給可持續(xù)發(fā)展以公平機會（國際論壇）

共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平和各自能力原則是推動應(yīng)對全球氣候變化國際合作的基石。各方需要凝聚政治意愿，落實談判共識，共同探討將三大原則可操作化的辦法。

一年一度的聯(lián)合國氣候變化大會在卡塔爾多哈拉開帷幕。多哈會議要承擔(dān)起承上啟下的歷史使命，關(guān)鍵在于堅定維護“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則。

這三大原則是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的基本原則，也是20年來國際氣候談判一路艱難坎坷卻依舊奮力前行的重要保證。德班會議一方面決定延續(xù)《京都議定書》第二承諾期，要求確保于2013年1月1日生效；一方面啟動了德班平臺新的談判進程，目標(biāo)是在2015年前盡快制定適用于所有締約方的法律工具或者各方同意的具有法律效力的成果，并力圖使其在2020年生效。由于歐盟等發(fā)達國家同意延續(xù)《京都議定書》第二承諾期的象征意義大于實際意義，而巴厘路線圖未完成的部分將轉(zhuǎn)到德班平臺談判，氣候談判的重心也相應(yīng)向德班平臺轉(zhuǎn)移。這一談判格局的重要改變，使得三大原則受到了嚴(yán)重的沖擊。

在一些西方國家看來，啟動德班平臺就等于實現(xiàn)了“并軌”，談判適用于所有締約方的法律文件就等于所有締約方應(yīng)該承擔(dān)相同的責(zé)任和義務(wù)。這些國家認(rèn)為，今天的世界早已不同于上世紀(jì)90年代，新興市場國家在全球經(jīng)濟中的地位不斷提升，必須承擔(dān)更多的國際義務(wù)。這些國家往往打著各國已經(jīng)達成控制全球升溫幅度不超過2攝氏度的政治共識這一“道義大旗”，要求各國拿出所謂的“雄心”，來彌補承諾與全球目標(biāo)之間的差異。

然而，應(yīng)對全球氣候變化，僅有雄心是不夠的，還要有公平，才能確保所有國家“公平獲取可持續(xù)發(fā)展”的機會。只有公平的國際氣候制度才能獲得各國的廣泛接受，也只有各國廣泛接受，才有可能使其得到有效的實施，否則再有雄心也是枉然。新興市場國家發(fā)展較快是事實，但并沒有根本改變發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間巨大的發(fā)展差距。在向綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，許多發(fā)展中國家提出了雄心勃勃的減排目標(biāo)，也付出極大的努力，承擔(dān)了與其經(jīng)濟發(fā)展階段相對應(yīng)的減排責(zé)任。發(fā)達國家不僅應(yīng)以實際行動履行減排義務(wù)，還須承擔(dān)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，向發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)行動提供實實在在的資金和技術(shù)幫助。這才是發(fā)達國家展現(xiàn)自己雄心的最好的方法。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平和各自能力原則作為推動應(yīng)對全球氣候變化國際合作的基石不可動搖。在新的談判格局下，推進德班平臺談判的具體議程，需要各方凝聚政治意愿，落實談判共識，共同探討將三大原則可操作化的辦法。任何企圖背離或拋棄三大原則的做法，只會導(dǎo)致國際氣候談判進程的倒退，損害的將是全人類的共同利益。