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分享到QQ空間“到2030年，沒有國家——無論是美國、中國或任何其他大國——將是霸權(quán)國家。個人賦權(quán)、權(quán)力在國家之間的分散，以及權(quán)力從國家向非正式網(wǎng)絡(luò)的分散，將產(chǎn)生深刻的影響，主要是逆轉(zhuǎn)自1750年以來西方的歷史性崛起，重新恢復(fù)亞洲在全球經(jīng)濟中的份量，并開啟一個在國際和國內(nèi)層面的‘民主化’新時代�！�
斷言美國霸權(quán)的終結(jié)，以及西方崛起的逆轉(zhuǎn)、亞洲份量的重新恢復(fù)，無疑是這段話中最引人注目之處。更引人注目的是，這段話并非來自某個美國智庫的報告，而是出自于美國國家情報委員會10日剛剛發(fā)布的報告《全球趨勢2030：可能的世界》。
美國國家情報委員會協(xié)助國家情報總監(jiān)的工作，負責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)情報界的戰(zhàn)略情報分析，被稱為美國情報界“中長期戰(zhàn)略思考的中心”。全球趨勢報告是該委員會重要的評估性情報產(chǎn)品，意在為新當(dāng)選總統(tǒng)提供大約未來15年內(nèi)的全球趨勢預(yù)測，為白宮和情報界遠景戰(zhàn)略政策提供思考框架。報告一般在總統(tǒng)選舉日與就職日之間遞交給當(dāng)選總統(tǒng)。
美國官方報告直言美國霸權(quán)的終結(jié)，實屬罕見，在剛剛結(jié)束的美國總統(tǒng)大選中兩黨候選人甚至都不敢提及“美國的衰落”。不過，美國國家情報委員會聲稱要為決策者提供“最好的信息”，即“原汁原味的、不偏不倚的、無論其判斷是否與美國當(dāng)前政策相符的信息”。該委員會的成員均為來自政府、學(xué)術(shù)界和私營部門的高級專家，這份全球趨勢報告的出爐也經(jīng)歷了全美以及近20個國家的專家的評點，還有來自互聯(lián)網(wǎng)的意見�！斑@份報告意在刺激對于今日世界迅速及巨大的地緣政治變化、以及未來15至20年的可能的全球性趨勢的思考�！眻蟾娣Q。美國國家情報委員會主席克里斯托弗，科吉姆10日在華盛頓的全國新聞俱樂部舉行新聞發(fā)布會，他強調(diào)該報告并非要預(yù)測未來，而是旨在為新當(dāng)選總統(tǒng)及其政府提供對未來15至20年內(nèi)的全球戰(zhàn)略評估的框架。
《全球趨勢2030》報告主要分成三大部分，一是“大趨勢”，包括個人賦權(quán)，權(quán)力的分散，人口范式，食物、水和能源的聯(lián)結(jié)關(guān)系；二是“改變游戲者”，即一些“軌跡遠未確定”的關(guān)鍵變量，包括可能發(fā)生危機的全球經(jīng)濟，治理鴻溝，可能增加的沖突，更大范圍的地區(qū)不穩(wěn)定，新技術(shù)的影響，美國的作用；三是2030年可能出現(xiàn)的四種情形（世界）：“熄火的發(fā)動機”，“熔合”，“瓶中釋出的‘基尼’（系數(shù)）”，“非國家世界”。
在“大趨勢”中的“個人賦權(quán)”部分，報告認為，由于減貧、全球中產(chǎn)階級的增長、更大的教育成就、新通信和制造科技的廣泛使用以及醫(yī)療的進步，個人的力量將進一步被增強，在解決全球性挑戰(zhàn)方面可能更有力，但個人和小團體也將更易獲得致命的武器或能力，如精確打擊能力、網(wǎng)絡(luò)工具和生化武器等，從而能夠制造大規(guī)模暴力。關(guān)于“權(quán)力的分散”，報告斷言“將不會再有任何霸權(quán)性力量”，“權(quán)力將轉(zhuǎn)移至一個多極世界中的各種網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟”�！� 亞洲的全球性力量（基于國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模、軍事開支和科技投資）將超過北美和歐洲的總和�！眻蟾娣Q中國可能在2030年之前就成為第一大經(jīng)濟體，全球經(jīng)濟健康將日益與發(fā)展中國家的經(jīng)濟表現(xiàn)相聯(lián)�！俺酥袊⒂《�、巴西，地區(qū)大國如哥倫比亞、印尼、尼日利亞、南非和土耳其將成為對世界經(jīng)濟尤其重要的國家。同時，歐洲、日本和俄羅斯的經(jīng)濟可能繼續(xù)緩慢地相對衰退。”報告還指出，權(quán)力的性質(zhì)也在發(fā)生變化，一些基本面最強（如國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模等）的大國只有學(xué)會在多極世界的網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟中操作，才能發(fā)揮力量。
在“人口范式”之中，報告稱西方國家和大多數(shù)發(fā)展中國家都出現(xiàn)老齡化趨勢，經(jīng)濟增長可能下降；世界人口的60%將生活在城市里，帶來食品和水資源的壓力；移民不斷增加，越來越成為跨國問題。報告還預(yù)測由于全球人口的增長，對食物、水和能源的需求將大幅增長，而解決與一種商品有關(guān)的問題也將與其他商品的供求相關(guān)聯(lián)�？赡艹霈F(xiàn)的一大結(jié)構(gòu)性變化是，美國將實現(xiàn)能源獨立。
在“改變游戲者”部分，報告討論了六大關(guān)鍵變量。一是可能發(fā)生危機的全球經(jīng)濟。全球經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和不穩(wěn)定是會造成崩潰，還是會增加全球經(jīng)濟的韌性？報告認為，未來十年不大可能會回到2008年之前的增長率以及迅速全球化的模式，同時不能排除發(fā)生另一場大的全球經(jīng)濟危機的可能。“世界的經(jīng)濟前景將日益依賴于‘東方’和‘南方’的前景�！眻蟾嫣峒鞍l(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻超過70%，而中國的貢獻現(xiàn)在是美國的貢獻的1.5倍。報告引用世界銀行的評估稱，中國到2025年將貢獻全球經(jīng)濟增長的約1/3，遠遠超過其他任何經(jīng)濟體。報告同時指出中國也面臨自身的挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟增長放緩、可能落入“中等收入陷阱”等。
二是“治理鴻溝”。面對快速的變化，各國政府以及國際機構(gòu)是能夠很快適應(yīng)，還是會被其“壓倒”？報告認為，當(dāng)前大體由西方統(tǒng)治的國際機構(gòu)，如聯(lián)合國安理會、世界銀行、國際貨幣基金組織等，到2030年可能已被轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌氖澜缃?jīng)濟現(xiàn)實相一致。三是可能增加的沖突。報告認為，由于國際體系的變化，國家間沖突的風(fēng)險在增加。報告稱，重要國家（尤其是中國、印度和俄羅斯）的考量變化、對資源爭奪的增加、對戰(zhàn)爭工具的更易獲得，使國家間沖突風(fēng)險增加。但不大可能發(fā)生所有主要大國參與的世界戰(zhàn)爭，因為大國意識到大規(guī)模沖突的經(jīng)濟和政治損害。報告認為，在未來20年內(nèi)，美國將在多大程度上能夠繼續(xù)扮演“國際體系捍衛(wèi)者”值得關(guān)注，而一個衰落的美國不愿或不再能確保全球安全，將是導(dǎo)致世界不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，尤其是在亞洲和中東。
四是更大范圍的地區(qū)不穩(wěn)定。報告稱中東和南亞的動蕩可能引起更大范圍的不穩(wěn)定，而“缺少一個穩(wěn)固的地區(qū)安全框架”、“日益多極”的亞洲也將是最大的全球威脅之一。報告稱，“對中國力量的恐懼、中國民族主義上升的可能性，以及美國仍然卷入該地區(qū)事務(wù)可能帶來的問題”，將增加亞洲的不穩(wěn)定。五是新技術(shù)的影響。人類是否能夠適時取得科技突破，來提高生產(chǎn)率并解決由于全球人口增長、迅速的城市化和氣候變化帶來的問題？
六是美國的作用。報告認為，美國的國際角色在未來15至20年內(nèi)如何演變、美國是否能夠與新的伙伴國合作重塑國際體系，尚難確定。最可能發(fā)生的情形是美國成為“平等伙伴中的第一名”，美國在硬實力和軟實力方面仍具有廣泛的優(yōu)勢�！叭欢�，隨著其他國家的迅速崛起，‘單極時刻’已經(jīng)過去，‘美國治下的和平’——1945年開始的美國在國際政治中的統(tǒng)治時代——正快速地結(jié)束�！眻蟾嬲f，美國在世界的地位也將由它是否成功地幫助管理國際危機所決定�！叭绻麃喼拗匮輾W洲19世紀和20世紀早期的歷史，美國將被呼吁成為‘平衡手’，來確保地區(qū)穩(wěn)定。” 而美元如果不能繼續(xù)成為國際儲備貨幣，美國的經(jīng)濟和政治地位將大為削弱。報告同時認為，到2030年，美國也不大可能被另一個全球大國所取代，新興國家也無意樹立起一個新的國際體系。報告稱，盡管新興國家“對美國領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序有矛盾情感甚至怨恨”，但它們從中受益，并且更感興趣于繼續(xù)經(jīng)濟發(fā)展和政治鞏固。此外，新興國家也并非抱成一團，所以不會提出任何統(tǒng)一的替代性全球架構(gòu)。
報告還提出幾個可能給全球帶來大的影響的因素：嚴重的傳染病；更快速的氣候變化；歐元區(qū)或歐盟崩潰；“一個民主的或崩潰的中國”；“一個改革的伊朗”；核戰(zhàn)爭或大規(guī)模殺傷性武器、網(wǎng)絡(luò)攻擊；太陽風(fēng)暴；美國與世界的脫離。
結(jié)合上述大趨勢和“改變游戲者”因素，報告設(shè)想了2030年的四種情形，分別代表通向2030年的不同路徑。一是“熄火的發(fā)動機”。這是“最差的情形”：美國與歐盟的注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)，不再感興趣于維持其全球領(lǐng)導(dǎo)能力，國家間沖突風(fēng)險增加，全球化以及全球經(jīng)濟停滯。二是“熔合”。這是“最好的情形”：中國與美國在一系列問題上進行合作，帶動更廣泛的全球合作；國際多邊機構(gòu)經(jīng)歷改革并更具包容性，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的經(jīng)濟都在增長。三是“瓶中釋出的‘基尼（系數(shù)）’”，即國際和國內(nèi)的極端不平等，國家內(nèi)的不平等增加社會緊張情勢，國際上歐美成為贏家，更多的國家成為失敗國家；各大國意見分歧，沖突的可能性增加。四是“非國家世界”，即由于新科技的驅(qū)動，非國家行為體（如非政府組織、跨國企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、富有個人等）興起，并帶頭面對全球性挑戰(zhàn)。
報告指出，在該委員會與各國專家關(guān)于報告初稿的討論中，“中國是一個關(guān)鍵的主題”，“許多人都同意報告中提出的美中關(guān)系可能是塑造未來的最重要的雙邊關(guān)系”。在報告的每一部分，“中國”都頻繁出現(xiàn)，中國中產(chǎn)階級的發(fā)展、經(jīng)濟增長趨勢、綜合國力、人口發(fā)展趨勢、城市化、資源供給、糧食供應(yīng)、與周邊國家間關(guān)系等問題都成為報告的關(guān)注點。國家情報委員會參事馬修，巴羅斯在新聞發(fā)布會上回答有關(guān)中美關(guān)系的問題時表示，目前看來美國與中國不大可能陷入沖突；面對全球性挑戰(zhàn)，中美合作的可能性大于對抗。他稱事實上，美國更擔(dān)心一個＂被削弱的中國＂。他指出，中美領(lǐng)導(dǎo)人都認識到世界上有許多問題需要兩國的合作，中美保持高水平的合作并非不現(xiàn)實的期待。
美國國家情報委員會推出這份報告，當(dāng)然不僅僅是要羅列出這些趨勢或因素，而是要通過對美國甚至各國決策者的影響，來塑造有利于美國、符合美國利益與價值觀的未來世界秩序。國家情報委員會主席克里斯托弗·科吉姆稱，“我們正處于人類歷史的緊要關(guān)頭”，“未來尚不確定，但卻是可塑的”，未來是大趨勢、關(guān)鍵變量和治理機構(gòu)之間相互作用的結(jié)果。
（人民網(wǎng)華盛頓12月10日電）
