奧巴馬宣布全面控槍舉措（國際視點）

　　1月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布全面管理槍支舉措。這些舉措有一定民意支持基礎，若切實貫徹執(zhí)行也有助于在一定程度上遏制槍擊案的頻繁發(fā)生。這是美國政府在槍支管理問題上邁出的一大步。但也有專家指出，要在槍支管理上取得巨大進展，美國需要巨大變化，這一變化不僅涉及法律，還涉及社會準則。

　　尋求控槍與政治平衡

　　桑迪胡克小學槍擊慘案發(fā)生后，奧巴馬下令由副總統(tǒng)拜登領銜提出全面槍支管理方案。拜登提出了19項加強槍支管理的行政舉措，其要旨在于既表明奧巴馬政府控槍決心，又得以繞過國會強大的反控槍政治勢力。在與國會的斗法中,奧巴馬政府必須在切實有效的槍支管理和政治可行性間尋求平衡點。

　　據悉，奧巴馬宣布的槍支管理計劃主要內容為：對購槍者進行全面背景審查。目前，美國有約40%的購槍者沒有受到任何審查，其中包括在槍展或網上購槍者；禁止銷售攻擊性武器，并將最大彈匣容量限制在10發(fā)子彈以下；打擊槍支非法交易；加強校園反欺侮行動，對學校教師、輔導員、校長、精神健康專業(yè)人員進行更多精神急救培訓，并為此投入更多資金。奧巴馬還將命令政府機構對槍支使用及犯罪情況進行更多研究，命令司法部嚴打提供虛假信息的槍支購買者。

　　奧巴馬宣布的這些舉措有一定民意支持基礎，若切實貫徹執(zhí)行也有助于在一定程度上遏制槍擊案的頻繁發(fā)生。美國加州大學戴維斯分校防止暴力研究項目主任溫特穆特認為，美國民間有著2.5億至3億支槍支，“這些槍支不可能很快消失”。但擴大對槍支擁有者的背景調查，有助于摧毀導致城市槍支暴力活動發(fā)生的槍支犯罪市場。

　　奧巴馬此舉是美國多年來在槍支管理問題上開出的最猛藥方。但細究起來，仍有諸多令人生疑之處，更不必說此舉本身便有政治姿態(tài)的意味。

　　禁售攻擊性武器、禁售可容10發(fā)子彈以上的大容量彈匣和對購槍者進行全面背景審查，這些均需經國會討論后立法，而奧巴馬政府的舉措無論如何繞不開美國國會，也勢必將在國會遭到強烈反彈。白宮發(fā)言人卡尼15日說，顯而易見，現有法律框架對槍支管理有諸多限制，國會必須對奧巴馬政府所提控槍舉措予以回應，因為國會擁有相關權力。本月14日與拜登討論了相關事宜后，弗吉尼亞州民主黨眾議員斯考特說，奧巴馬很愿意通過行政命令確保州政府將相關人員精神健康記錄資料歸入聯邦政府數據庫，但沒有國會認可，奧巴馬難以如此行事，“你不能通過行政命令改變法律”。美國國會參院共和黨領袖麥康奈爾警告說，美國國會參院至少需要3個月之后才能考慮關于槍支管理的法案。參院多數黨領袖里德說，美國國會即將迎來在政府債務上限問題上的戰(zhàn)斗。此后，移民改革問題，而不是槍支管理問題，才是他日程表上的急務。美國國會眾院更是表示，要待參院有所行動后，眾院才會決定是否將槍支管理問題提上日程。

　　難以治本的大聲吆喝

　　奧巴馬此舉不僅在于預防群體性槍擊慘案，也意在控制日常發(fā)生的槍支暴力活動。白宮發(fā)言人卡尼說，奧巴馬清楚表明，他將采取的“全面性措施”意在應對美國“槍支暴力災禍”。

　　在奧巴馬提出的舉措中，重點之一在于禁售攻擊性武器。但美國聯邦調查局統(tǒng)計表明，在美國，大多數槍支謀殺案所使用的是手槍而不是自動或半自動步槍等“攻擊性武器”。2011年，全美有6220人死于手槍暴力案件，死于步槍的人數為323人。奧巴馬政府如何盡力阻止“危險罪犯”和“精神病患者”擁有手槍這類普通武器，亦須進一步思慮。

　　奧巴馬政府擬將背景調查擴大到所有購槍人，提出擁有執(zhí)照的槍店必須與全國即時犯罪背景調查系統(tǒng)聯網，對每一位購槍者進行調查。即便如此，這一規(guī)定也未能涵蓋在槍展或私下買賣槍支領域，而通過上述領域購槍者比例高達40%。此外，即便對所有購槍者進行背景調查，也絕不等于天衣無縫。桑迪胡克小學槍擊慘案兇犯蘭扎和不久前在俄勒岡州克拉克默斯縣商業(yè)中心向人群開槍的兇犯雅各布所使用的槍支都不是他們自己所購，而他們所使用的槍支又都符合當地法律要求。

　　改變須涉及社會準則

　　紐約州日前剛剛通過全美最為嚴格的控槍法案，但此舉也引來一些非議�！都~約時報》1月16日在題為《紐約引領槍支控制》的社評中認為，在紐約州這一最新法律中，其中一項條款要求醫(yī)生、心理學家、護士及社會工作者可以向當地醫(yī)療官員報告他們認為可能傷害自己或他人的病人，執(zhí)法部門可根據背景調查，最終授權警方沒收危險病人所擁有的槍支。但這一條款沒有說明誰對沒收槍支擁有最終決定權及槍主何時可以上訴，也因此會引起新的法律糾紛。此外，這一法案也會對長期以來形成的醫(yī)患關系準則造成新的陰影。

　　哈佛大學傷害控制研究中心主任戴維·海明威認為，要在槍支管理上取得巨大進展，美國需要巨大變化，這一變化不僅涉及法律，還涉及社會準則。

　　在美國，反對槍支管理者一直是一股強大的政治勢力。一個耐人尋味的社會現象是，自桑迪胡克小學槍擊案發(fā)生后，美國攻擊性武器銷售陡增，自上月以來美國全國步槍協會新增成員25萬人。在此情形下，面臨著極為嚴重的財政難題、移民改革等多項重任的奧巴馬政府能夠在槍支管理問題上投入多少政治資源，以及最終取得多大進展，仍是一個大大的問號。

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