開城博弈，朝韓誰更糾結(jié)

國金獨(dú)家

　　“我真后悔把公司設(shè)在開城工業(yè)園�！�4月17日，韓國首爾B.K.電子公司總裁于邦吉（音）在接受境外媒體采訪時(shí)表示，“每次朝鮮和韓國政治緊張，受傷的總是開城工業(yè)園的企業(yè)�！�

　　昨日，也就是開城工業(yè)園關(guān)閉的第九天，韓國企業(yè)企圖返回園區(qū)，但朝鮮拒絕了訪問申請。韓國統(tǒng)一部發(fā)言人邱吉生(音)在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，開城工業(yè)園123家韓方企業(yè)全部停產(chǎn)，目前園區(qū)內(nèi)還有238名韓方員工，其中包括1名中國人，他們的食物等物資已經(jīng)短缺。

　　“開城工業(yè)園本來就是個(gè)錯(cuò)誤，最后必然要徹底關(guān)閉�！背�鮮問題專家、中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)分析，“朝鮮和韓國已經(jīng)是‘你吃我，我吃你’的狀態(tài)，不可能因?yàn)轫n國態(tài)度變得友好一點(diǎn)，朝鮮就停止對韓國的本質(zhì)對峙�！�

　　中國國際問題研究所副所長董漫遠(yuǎn)在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)分析，關(guān)閉開城工業(yè)園是朝鮮最后一張王牌，“到了這一步，朝鮮已經(jīng)沒有其他牌可以打，下一步，只有發(fā)射導(dǎo)彈比這更強(qiáng)硬�！�

　　雙方損失巨大

　　綜合各方數(shù)據(jù)顯示，如果開城工業(yè)園被完全關(guān)閉，朝韓雙方的經(jīng)濟(jì)損失或高達(dá)450億元。

　　據(jù)韓國方面估算，韓方的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1萬億韓元左右。這部分損失包括兩個(gè)方面，一是123家入駐企業(yè)每月達(dá)4000萬美元的生產(chǎn)收入受到損失，其次是5568億韓元的總投資也無法收回。此外，加入韓朝經(jīng)協(xié)保險(xiǎn)的每個(gè)企業(yè)可獲得最多70億韓元的補(bǔ)償，投資額90%的損失補(bǔ)償費(fèi)，這筆錢將成為韓國政府的負(fù)擔(dān)�！�

　　但有分析認(rèn)為，韓國政府和韓國土地住宅公司、KT韓國電力公司等為建立開城工業(yè)園區(qū)投入的資金也應(yīng)看作損失。照此計(jì)算，韓方最大損失額高達(dá)5萬億至6萬億韓元，約合人民幣３２４億元。

　　朝鮮的損失也不小。有分析認(rèn)為，朝鮮以園區(qū)工人工資名義收取的每年8700萬美元收入也將泡湯。此外，有數(shù)據(jù)顯示，開城工業(yè)園開園以來，每年可為朝鮮創(chuàng)造20億美元的收入。韓國開城工業(yè)園企業(yè)聯(lián)合會經(jīng)理邱堪生（音）向《國際金融報(bào)》記者表示，“我們無法估計(jì)這將造成多少損失，從8日開始，朝鮮撤走了所有的工人，123家企業(yè)已經(jīng)全部停產(chǎn)9天，我們也不知道該怎么辦，只能盼望早點(diǎn)恢復(fù)（生產(chǎn)）�！�

　　據(jù)邱吉生介紹，2012年，韓國僅就工人工資一項(xiàng)就支付了8000萬美元，即給總共5.3萬朝鮮員工平均每人每月134美元工資，但邱吉生表示，工資由韓國直接支付給朝鮮政府，朝鮮政府并未全額支付給工人，具體“克扣”了多少，不能確定。

　　有一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，關(guān)于朝鮮工人的平均工資，韓國方面有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一是韓國統(tǒng)一部給出的是每月134美元，另一個(gè)是邱堪生提供的數(shù)據(jù)是每月140美元。這兩個(gè)數(shù)據(jù)直接關(guān)系到，朝鮮每年獲得的工資收入到底是8000萬美元還是9000萬美元。

　　美欲控制園區(qū)

　　“開城工業(yè)園區(qū)”是韓朝經(jīng)濟(jì)合作的三大項(xiàng)目之一，堪稱朝鮮半島南北和解合作交流的象征，是主權(quán)屬于朝鮮、由朝韓雙方共同管理的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

　　園區(qū)共分三期開發(fā)，按照規(guī)劃，到2012年，可容納2000多家企業(yè)，工人達(dá)17萬名，年產(chǎn)值達(dá)到200億美元，為北南共同發(fā)展和民族統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　園區(qū)的運(yùn)營模式相對清晰，朝鮮只提供土地、工人，投資和管理由韓國負(fù)責(zé)。產(chǎn)品全部運(yùn)回韓國交易，所有商品獲韓國海關(guān)免除所有關(guān)稅，即把產(chǎn)品視為國內(nèi)生產(chǎn)。朝鮮只獲得工人工資、土地租金。原定的土地和稅收條件非常優(yōu)惠，前5年稅收全免，隨后3年企業(yè)按50%繳納稅費(fèi)。但2012年12月1日，朝鮮方面撕毀了原定的優(yōu)惠協(xié)議，提高了土地和稅收水平，目前已幾乎沒有大的優(yōu)惠條件。

　　開城經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，不單促進(jìn)了朝韓兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的合作，亦讓韓國的制造業(yè)得以重生。因?yàn)轫n國中小企由于本國工人薪金不斷飛升，被逼外遷到廉價(jià)勞動力地區(qū)，朝鮮工人只需要韓國工人不足1/10的工資，與中國相比，亦只少一半。由于開城距離韓國的經(jīng)濟(jì)中心首爾只有70公里，約一小時(shí)車程，距離韓國及東北亞的航運(yùn)及航空業(yè)樞紐仁川更只有50公里，有助在工業(yè)地區(qū)投資的公司更快地把產(chǎn)品送至世界各地。

　　但直至目前，區(qū)內(nèi)總共只有123家企業(yè)，且全部由韓國投資， 朝鮮工人5.3萬名。開城工業(yè)園在規(guī)劃上，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。有分析認(rèn)為，這里面除了受到朝韓局勢影響，美國也是不能忽視的因素。

　　《國際金融報(bào)》記者找到了美國國會研究中心針對開城工業(yè)園的專項(xiàng)研究報(bào)告，該報(bào)告供美國國會內(nèi)部使用。報(bào)告顯示，韓國運(yùn)往開城工業(yè)園的機(jī)器設(shè)備需要得到美國批準(zhǔn)。該報(bào)告詳細(xì)列舉了123家開城工業(yè)園企業(yè)的詳細(xì)名單和經(jīng)濟(jì)分析情況、美國在其中的獲益分析及政策建議，顯示出美國對開城工業(yè)園發(fā)展的實(shí)際控制欲望。

　　美國對進(jìn)入園區(qū)的高端技術(shù)企業(yè)極為警惕。要求這些企業(yè)不能在開城工業(yè)園完成成品生產(chǎn)，只能進(jìn)行價(jià)值鏈最底端的環(huán)節(jié)，必須將半成品運(yùn)回韓國國內(nèi)，再在韓國國內(nèi)另外設(shè)廠來完成成品。因此開城工業(yè)園在2012年建成高科技園區(qū)的原計(jì)劃，難以取得進(jìn)展，至今仍以勞動力密集型的衣服、鞋子等生產(chǎn)企業(yè)為主。

　　合作模式有錯(cuò)？

　　相比外界，韓國國內(nèi)更為樂觀一些。韓國東寶水洗制衣有限公司總經(jīng)理許廷（音）對《國際金融報(bào)》記者表示，“我們都相信，（朝鮮和韓國）不可能打仗，開城工業(yè)園也不可能關(guān)閉，因?yàn)槌�鮮需要我們的錢�！薄俺�鮮每年從工業(yè)園賺很多錢，他們不敢關(guān)閉工業(yè)園�！�

　　董漫遠(yuǎn)認(rèn)為，“區(qū)區(qū)一個(gè)工業(yè)園，在政治和軍事安全面前無足輕重。”董漫遠(yuǎn)表示，雖然面臨每年20億美元的巨大損失，朝鮮也不會因?yàn)閯訐u。對于朝鮮來說，“政治遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)，精神遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)�！�

　　韓國媒體甚至猜測，或許正是因?yàn)檫^多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，引起了朝鮮的反感。韓國媒體一直“嘲笑”朝鮮，宣稱開城工業(yè)園是朝鮮的創(chuàng)匯手段，朝鮮欲將開城工業(yè)園的韓方人員作為人質(zhì)來要挾韓國。有分析認(rèn)為，朝鮮這次干脆關(guān)閉工業(yè)園，就是為了反駁這些“謠言”。此前朝鮮勞動黨中央書記金養(yǎng)建在視察開城工業(yè)園時(shí)指出，“韓國對決狂徒說什么‘搖錢樹’，什么‘扣留人質(zhì)’等，侮辱了我們的尊嚴(yán)。”

　　“表面上看開城工業(yè)園問題是朝鮮與韓國的問題，本質(zhì)是朝鮮與美國根本利益的對抗，經(jīng)濟(jì)合作的力量在美朝對抗面前，顯得蒼白無力�！倍�漫遠(yuǎn)表示，“這個(gè)經(jīng)濟(jì)合作的模式未來仍然將命運(yùn)多舛，非常脆弱，隨時(shí)面臨被政治、軍事安全利益而拋棄的可能性�！�

　　但張璉瑰則分析，“朝鮮的真實(shí)意圖或許就是要關(guān)閉開城工業(yè)園，因?yàn)閳@區(qū)內(nèi)5.3萬朝鮮工人收入明顯高于朝鮮其他地區(qū)，這不符合朝鮮對韓國的宣傳口徑。這就是朝鮮的另類目的�！�

　　園區(qū)命運(yùn)難測

　　對于這次開城工業(yè)園關(guān)閉的原因，韓國媒體分析認(rèn)為，朝鮮這一極端措施的出臺，是朝鮮軍方主導(dǎo)的結(jié)果。據(jù)悉，朝鮮軍方從工業(yè)園建立初期就一直不滿，這次則發(fā)揮了重大影響力。

　　韓分析人士稱，朝鮮軍方人士認(rèn)為，既然最高司令官金正恩提出所謂全面對決，朝鮮各部門就不可能對每天數(shù)百名韓國人力和裝備越過停戰(zhàn)線的情況放任不管。邱吉生對《國際金融報(bào)》記者介紹，開城工業(yè)園正常運(yùn)作期間，每天有400人越過邊境，往返于朝韓之間。

　　對于開城工業(yè)園的關(guān)閉，朝韓雙方都想把責(zé)任推給對方。韓國統(tǒng)一部發(fā)言人發(fā)表聲明稱，“關(guān)于朝鮮連最小限度的人道性措施都拒絕一事，韓國政府深表遺憾�！辈⒃俅我�求朝鮮采取使開城工業(yè)園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)責(zé)任措施。作為回應(yīng)，朝鮮則發(fā)表聲明稱，“我方工人的工資連最起碼的生活費(fèi)都不夠，而韓國企業(yè)卻獲得了不計(jì)其數(shù)的利潤�！辈⒕�告說：“如果韓國想要轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的話，事態(tài)會惡化到無法挽回的地步�！�

　　未來開城工業(yè)園區(qū)的命運(yùn)到底如何，從朝鮮方面還看不出來。最近幾天，朝鮮呈現(xiàn)一片節(jié)日祥和氣氛。朝鮮駐中國大使館也對《國際金融報(bào)》記者證實(shí)，“這幾天朝鮮放假了�！睂Υ耍�西方媒體稱，朝鮮一邊極力營造戰(zhàn)爭氣氛，一邊慶祝節(jié)日，明顯沒有真正要打仗的傾向。

　　但韓國明顯更為緊張。邱堪生對《國際金融報(bào)》記者透露，韓國已經(jīng)下令，禁止任何開城工業(yè)園的企業(yè)接受媒體采訪。記者調(diào)查時(shí)明顯感覺到，上至韓國國家統(tǒng)一部，下至單個(gè)企業(yè)工作人員，所有人都已經(jīng)統(tǒng)一口徑，連很小的貿(mào)易公司的前臺小姐都做好了應(yīng)對嚴(yán)峻政治局勢的準(zhǔn)備，措辭十分嚴(yán)謹(jǐn)，絕大多數(shù)企業(yè)對于《國際金融報(bào)》記者的電話采訪請求均是閉口不談。

　　對此，董漫遠(yuǎn)預(yù)測，“朝鮮手里的牌不多，接下來將把原來的手段重復(fù)使用，比如揚(yáng)言發(fā)導(dǎo)彈、發(fā)衛(wèi)星、進(jìn)行核試驗(yàn)，或者開城工業(yè)園開了關(guān)，關(guān)了開�！�