美國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性陣痛（經(jīng)濟(jì)透視）

　　據(jù)最新消息，負(fù)責(zé)底特律破產(chǎn)案的美國(guó)聯(lián)邦法官宣布將于7月24日對(duì)底特律破產(chǎn)案舉行緊急聽(tīng)證會(huì)，這意味著對(duì)底特律提出的破產(chǎn)申請(qǐng)之合法性的裁決將被暫時(shí)擱置。此前，曾聞名世界的美國(guó)汽車(chē)城底特律，由于陷入債務(wù)危機(jī)無(wú)法自救，于7月18日向聯(lián)邦法院正式提出了破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)。

　　自1981年以來(lái)，美國(guó)已有250多個(gè)地方政府申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)、40多起地方政府宣布破產(chǎn)的案例。造成地方政府財(cái)政危機(jī)的原因各不相同，表面上看大多由于地方政府開(kāi)支過(guò)高所致，但頻發(fā)的美國(guó)地方政府破產(chǎn)案，卻不能簡(jiǎn)單地歸因于政府無(wú)度的財(cái)政預(yù)算，而是有著更為深刻的社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)原因。

　　金融危機(jī)爆發(fā)前，由于美聯(lián)儲(chǔ)長(zhǎng)期實(shí)行低息政策，市政債發(fā)行成本下降，實(shí)際上變相地鼓勵(lì)了地方政府發(fā)債融資，為政府破產(chǎn)埋下了危機(jī)的種子。金融危機(jī)爆發(fā)后，一方面地方政府稅收在減少，另一方面由于剛性支出、特別是養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致政府財(cái)政赤字加大，現(xiàn)金流為負(fù)，違約風(fēng)險(xiǎn)和再融資成本上升，最終引爆市政危機(jī)。按照底特律市政廳6月14日披露的數(shù)據(jù)，其表內(nèi)債務(wù)為90.5億美元，而在92億美元的表外債務(wù)中，除養(yǎng)老金負(fù)債35億美元外，還有鮮為人知的離職后福利負(fù)債57億美元，而底特律在2013年財(cái)年的財(cái)政收入總額僅為11.22億美元，其債務(wù)總規(guī)模卻超過(guò)了180億美元，預(yù)計(jì)未來(lái)10年其現(xiàn)金流都將持續(xù)為負(fù)。

　　包括底特律在內(nèi)的地方政府破產(chǎn)案，大多集中在比較富足的地區(qū)，這看起來(lái)似乎有悖常理，實(shí)則體現(xiàn)了一種必然性。從歷史上看，底特律是美國(guó)大湖區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)基地的中心，三大汽車(chē)公司聚集于此。二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著來(lái)自歐洲和日本競(jìng)爭(zhēng)者的不斷侵蝕，底特律在上世紀(jì)50年代達(dá)到頂峰之后就一直在走下坡路，特別是2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)更令其受到重創(chuàng)，失業(yè)率一度高達(dá)近30%，人口從185萬(wàn)持續(xù)下降到目前的77萬(wàn)。這種情況使得一直高度依賴(lài)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的底特律財(cái)政受到了沉重打擊，不得不以提高稅率和新增稅目的方式維持市政福利開(kāi)支，這導(dǎo)致美國(guó)汽車(chē)巨頭加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步惡化了稅源和稅基，使其陷入惡性循環(huán)。

　　從更宏觀的角度看，底特律財(cái)政危機(jī)也許是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)更迭過(guò)程中出現(xiàn)的一種結(jié)構(gòu)性陣痛。國(guó)際金融危機(jī)以后，底特律的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)顯然未從再工業(yè)化的浪潮中受益。在2012年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，羅姆尼就曾放言讓底特律破產(chǎn)。盡管底特律的財(cái)政危機(jī)能否成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志尚不可知，但毫無(wú)疑問(wèn)，固守舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市管理的慣性思維，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是危險(xiǎn)的，財(cái)政收入過(guò)度依賴(lài)某一產(chǎn)業(yè)更是非常脆弱和不可持續(xù)的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是避免危機(jī)和破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)出路。相比之下，地理位置相近，且同為傳統(tǒng)工業(yè)城市的芝加哥在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的努力就顯得更有成效。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月24日 22 版）