中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想

2014年1月17日，中國國家主席習(xí)近平在會見海合會代表團時提出中國與包括海合會國家在內(nèi)的西亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的偉大設(shè)想，這是中國政府就跨區(qū)域經(jīng)濟合作一體化進程提出的具體構(gòu)想，勾畫出雙方共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”宏偉藍(lán)圖。[1]這一構(gòu)想是對當(dāng)前中國—西亞區(qū)域合作模式的創(chuàng)造性發(fā)展，著眼現(xiàn)狀又展望未來，以點帶面，由線到片，逐步形成復(fù)合型、多元化的跨區(qū)域合作形式。

中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的淵源與背景

“絲綢之路”是西漢時張騫出使西域開辟的以長安（今西安）為起點，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到達(dá)伊朗，并連接海灣各國，最終抵達(dá)非洲和歐洲的歷史通道。在這條著名的國際通道上，各國人民、各色人種曾經(jīng)穿梭其中，五彩絲綢、中國瓷器和香料絡(luò)繹于途，為古代東西方之間經(jīng)濟、文化交流做出了重要貢獻。

歷史上，絲綢之路上來往不絕的商人及駝隊昭示了古代中國與阿拉伯世界的繁榮與鼎盛，也增進了中國與西亞人民之間的交流與友誼。這條貿(mào)易通道曾經(jīng)被譽為世界最重要的商貿(mào)大動脈，歐洲板塊與亞洲板塊的結(jié)合已遠(yuǎn)超地理上的意義，歷史上輝煌的中國和位于亞、歐、非三大陸交叉點的阿拉伯世界都曾經(jīng)是世界活躍的商業(yè)中心，中國商人與阿拉伯商人跨越遼闊的內(nèi)陸和海洋，在亞、非、歐三大洲之間交換貨物、交流情感，為中國歷史上的西漢、唐、宋等王朝的繁榮發(fā)揮了重要作用。中國的絲綢、瓷器、茶葉從此走向世界，各國王公貴族均以擁有中國的絲綢和瓷器為榮。阿拉伯及西域各國的商隊也源源不斷地進入中國，為中國帶來了藥材、香料、珠寶及各種水果植物。然而，隨著19世紀(jì)世界工業(yè)化的蓬勃發(fā)展，世界權(quán)力與商業(yè)中心向西方轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的，行走于絲綢之路、連接中國和阿拉伯世界的中國商人、沙漠駝隊也逐漸消失，滄海桑田的變遷，歲月也漸漸磨平了古絲綢之路的輝煌痕跡。

從歷史回歸現(xiàn)實，作為富含文化底蘊的絲綢之路，近年來重新引起了國際社會的重視。2011年7月，美國國務(wù)卿希拉里?克林頓明確提出美國的“新絲綢之路”計劃，她還鼓勵和敦促印度參與其中，“不僅要向東看，還要繼續(xù)與東面進行接觸，并在東面發(fā)揮作用”。[2]隨后，該計劃在美國和印度國內(nèi)被緊鑼密鼓地擺上議事日程。2011年9月聯(lián)合國大會期間召開“新絲綢之路部長會議”。[3]安倍晉三在2013年10月29日指出：“從東京出發(fā)，經(jīng)過伊斯坦布爾，最終抵達(dá)倫敦。日本要做新亞歐絲綢之路的起點、地緣政治的操盤手�！盵4]但迄今為止，美國版、日本版的“新絲綢之路”都帶有牽制中國或排斥中國的色彩，目標(biāo)是借絲綢之路謀求這一地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，沒有獲得絲綢之路沿線國家的認(rèn)可，與古絲綢之路歷史上的友好精神相違背。

中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的機遇與挑戰(zhàn)

目前中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的機遇主要是雙方高層的重視，政策上的大力支持。當(dāng)前，中國與西亞已在多個方面展開商談，雙方高層取得了初步共識。就中國方面來說，該經(jīng)濟帶日漸成為當(dāng)前中國外交的關(guān)切點，中國企業(yè)對外參與的熱點，并且得到國家在政策上的重點扶持。就西亞國家而言，美歐施加的重重壓力已讓它們不堪重負(fù)，“阿拉伯之春”的浪潮也使它們開始反思，適時“向東看”與中國合作，共同探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式與合作領(lǐng)域，創(chuàng)造多樣化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，符合西亞國家的利益。

此外，經(jīng)過多年來的積累，中國—西亞已經(jīng)建立起了一定的合作基礎(chǔ)，特別是在與對方國家經(jīng)貿(mào)交往過程中積累了大量寶貴經(jīng)驗。一方面，中國推動跨區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與合作的力度不斷增強，中國知名企業(yè)在資本、技術(shù)、信譽等方面都嚴(yán)格參考國際化標(biāo)準(zhǔn)，不少成為開發(fā)、運輸、國內(nèi)銷售和對外貿(mào)易一體化的超大型跨國企業(yè)，中國產(chǎn)品在海外市場贏得了贊譽，樹立了品牌；另一方面，全球急劇增長的石油需求為西亞的石油輸出國經(jīng)濟增長注入了新的催化劑，為之創(chuàng)造了大量的工作機會，阿拉伯國家財富基金也因此成為全球一支重要的經(jīng)濟力量。

盡管雙方合作成績斐然，但就當(dāng)前事實來看，中國—西亞還存在合作領(lǐng)域狹窄、重局部輕整體、企業(yè)缺乏長期戰(zhàn)略目標(biāo)等諸多問題，西方國家的競爭與干擾也是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”可能面臨的挑戰(zhàn)。

一是合作領(lǐng)域較窄，集中在能源領(lǐng)域。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計顯示，中國在西亞幾個主要貿(mào)易伙伴中，向中國出口原油占雙方貿(mào)易總額的比重較高。[5]比如沙特、科威特、阿曼、伊朗、伊拉克等。中國對西亞投資的85.3%仍然集中在能源、礦產(chǎn)采掘等少數(shù)幾個領(lǐng)域，集中于資源比較豐富的國家。[6]因而在對中國的整體貿(mào)易中，有的國家出現(xiàn)較大盈余，如沙特，有的國家出現(xiàn)了較大赤字。對于那些存在較大赤字的國家極容易對中國采取貿(mào)易保護政策，從而影響中國與整個西亞地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。2011年以來，基于對社會動蕩的反思，西亞阿拉伯國家更加注重社會經(jīng)濟發(fā)展，積極改善民生，中國方面應(yīng)繼續(xù)把握機遇，積極探尋雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新思路，努力拓寬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，著力加強對西亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、人力資源培訓(xùn)、新能源開發(fā)等領(lǐng)域的投資與幫助，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)互利互通，共同發(fā)展。

二是重局部輕整體，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不明確。長期以來，中國與西亞的經(jīng)貿(mào)交往缺乏整體性、全局性規(guī)劃。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，在“中國企業(yè)走出去”的號召下，越來越多的企業(yè)進入西亞，但是國家對這些企業(yè)在當(dāng)?shù)氐倪\作未能有效規(guī)范，而企業(yè)本身也缺乏“西亞通”式的人才，對西亞各國文化、宗教、習(xí)俗了解不足，再加上有些企業(yè)人員缺乏培訓(xùn)，注重短期利益，一定程度上損害了中國企業(yè)和中國產(chǎn)品乃至中國國家形象。例如，在對西亞出口中占較大份額的家電產(chǎn)品，在售后服務(wù)上口碑不好，少數(shù)不法商人販賣劣質(zhì)產(chǎn)品等。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是跨學(xué)科、跨部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要一整套完善的制度支撐，但目前中國與西亞的合作機制建設(shè)仍處于初級階段，還有待進一步完善，運行效率也有待繼續(xù)提高，表現(xiàn)在兩個方面：一是中國和西亞由于社會、經(jīng)濟、宗教、文化、國家體制等方面的差異性，整合國家利益和目標(biāo)、確認(rèn)共同歸屬感的難度較大；二是雙方目前合作的隨意性較高，注重局部而缺乏整體規(guī)劃，難以進行有效的統(tǒng)籌管理。因此，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”要求中國與西亞關(guān)系中的機制支撐因素更加健全，保障自身經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，并給予對方整體經(jīng)濟發(fā)展更多的關(guān)注，

中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略設(shè)計

一、從能源到整體，擴大合作規(guī)模

中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”不能只等同于進出口石油、礦產(chǎn)，必須要有更加豐富的內(nèi)涵。除能源領(lǐng)域外，應(yīng)努力擴大雙方合作領(lǐng)域，諸如農(nóng)業(yè)合作、制造業(yè)合作、金融合作、人力資源合作等，合理利用雙方廣闊的市場。近年來，由于水資源缺乏及人口增長率不斷上升的原因，西亞各國糧食、食品、蔬菜等的進口貿(mào)易額不斷上升。以沙特阿拉伯為例，它進口的農(nóng)產(chǎn)品主要是谷物、乳蛋、蜂蜜及其他食用動物產(chǎn)品、活動物、食用水果及堅果等。其中，谷物是沙特進口最多的農(nóng)產(chǎn)品，其進口增長速度自2001年以來逐年遞增，到2009年，其谷物進口額為33.8億美元，占全部農(nóng)產(chǎn)品進口額的31.3%。[7]在西亞各國農(nóng)產(chǎn)品市場中，美國、巴西、印度和法國占有的市場份額較高，它們是西亞的主要貿(mào)易伙伴，尤其是美國、巴西和印度穩(wěn)居前三名，美國所占有的市場份額數(shù)年來占據(jù)第一位，中國農(nóng)產(chǎn)品在西亞各國市場占有率較低，排名靠后，雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作也相對滯后。因此，中國需要詳細(xì)了解西亞各國的食品法律、標(biāo)簽要求和市場準(zhǔn)入限制。在西亞國家，一些商品的進口因宗教、衛(wèi)生和安全等因素而被加以禁止，如法律禁止進口不符合伊斯蘭教規(guī)定的產(chǎn)品及含酒精類飲料、釀酒設(shè)備、肉類產(chǎn)品。此外，還要求家禽和家畜肉類產(chǎn)品裝載時附帶額外的健康證明，以說明出口到該地的屠宰動物并沒有喂食促進生長的激素。[8]此外，雙方在水產(chǎn)養(yǎng)殖、防治土地沙漠化等領(lǐng)域合作潛力巨大，應(yīng)該繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品信息、科技研發(fā)、人員管理等方面的交流。

此外，日用消費品也應(yīng)是中國與西亞各國可以進一步關(guān)注的熱點。除了石油及石油衍生產(chǎn)品，西亞各國其他大量商品大都依賴進口。中國經(jīng)濟這些年快速發(fā)展，由于價格優(yōu)勢，原來以消費歐美產(chǎn)品為主的西亞阿拉伯國家消費者已漸漸地接受中國商品，比如家具、鞋子、服裝、文具、箱包、襪子、小五金、電動工具、大小家電、強化地板、潔具等。

二、從政府到企業(yè)，落實合作理念

中國—西亞雖然通過各種聲明和協(xié)定等一系列文件，承諾在相互關(guān)系中遵守互利原則，在國際領(lǐng)域進一步加強協(xié)作，但雙方對此較少規(guī)定更加具體的內(nèi)容，執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)也不明確，導(dǎo)致上述合作出現(xiàn)結(jié)構(gòu)松散，不同領(lǐng)域運行不齊、效率差異等問題。因此，雙方應(yīng)積極推動機制建設(shè)，采取各種措施積極落實協(xié)議，把合作落到實處，在國際問題領(lǐng)域進一步加強協(xié)商，同時，進一步發(fā)揮經(jīng)濟合作機制對政治、安全等其他領(lǐng)域機制的協(xié)調(diào)作用。

具體來說，影響中國—西亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一個重要因素是雙方經(jīng)濟合作中所建立的機制還不完善，只是官方層面達(dá)成某些共識，但并沒有在企業(yè)層面得到落實。因此，必須采取切實措施，加強雙方企業(yè)的長期合作。目前，雙方企業(yè)合作的規(guī)范性不強、合作常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這對雙方經(jīng)濟潛力的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，雙方政府應(yīng)進一步制定政策，向合作企業(yè)傾斜，推動雙方企業(yè)合作向縱深發(fā)展。此外，中國—西亞經(jīng)濟互補性強，但經(jīng)濟技術(shù)合作滯后，要使雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系邁上新的臺階并長期保持穩(wěn)定，大力發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)合作并使之進一步規(guī)范化尤為重要。因此，推動經(jīng)濟技術(shù)合作，加大橫向和縱向信息交流和協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮整合優(yōu)勢，加強技術(shù)交流和探討，這樣，才能真正建立起緊密聯(lián)系、相互依賴的“絲綢之路經(jīng)濟帶”關(guān)系。

三、從官方到社會，加強人文交流

一方面，要加強雙方官方和民間多層次、多領(lǐng)域的交流，增進相互了解，使“絲綢之路經(jīng)濟帶”建立在雄厚的經(jīng)濟、政治和社會基礎(chǔ)上。新聞媒體要加強輿論宣傳力度，說明中國是西亞各國的可靠朋友，中國的發(fā)展不僅不會威脅西亞國家的利益，反而會有利于雙方共同抗衡西方的壓力。中國人民愛好和平，中國永遠(yuǎn)不稱霸，最大限度消除“中國威脅論”的影響，打消西亞各國公眾的疑慮，使西亞各國的人民了解中國的真實情況，為雙方整體關(guān)系進一步穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。目前雙方在人員交往數(shù)量上比以往增多了，但這并不等于彼此人民交往的質(zhì)量和理解的程度得到了提高。中國政府應(yīng)積極與西亞各國政府協(xié)調(diào)起來，對當(dāng)前無序的民間交流進行引導(dǎo)，有組織、有計劃地輸送人員到對方國家進行交流與學(xué)習(xí)，進一步推動各方面交流，在彼此深入了解和相互學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)熱衷于友好關(guān)系發(fā)展的青年群體。雙方還應(yīng)采取有效措施推動和落實地方城市間的合作（互為友好城市的形式），更加積極地開展政黨、學(xué)者的交流，逐步建立起一個具有廣泛基礎(chǔ)的多層次，形式豐富多樣，穩(wěn)定而繁榮的交流機制，以確保雙方關(guān)系在穩(wěn)定和可預(yù)見的環(huán)境中發(fā)展。

另一方面，為提高雙方共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的成效，在觀念上要繼續(xù)倡導(dǎo)平等、互利，培育共同的理念，增強雙方的相互認(rèn)同感，提高遵守共同達(dá)成的合作原則的意識。在實施步驟上，我們有必要從易到難，由淺入深，從最能體現(xiàn)共同利益和共同需求的領(lǐng)域入手，外溢到其他領(lǐng)域，以使它們的作用得到最大化的發(fā)揮。因為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，只有在共同理念的指導(dǎo)下，在對方國家國民認(rèn)可的前提下，在眾多企業(yè)都樂于參與的形勢下，才能獲得長足進展。

四、從局部到大局，完善合作機制

中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”有著一定的基礎(chǔ)和良好的機遇，但在發(fā)展過程中，存在利益差異及機制發(fā)揮作用的認(rèn)識不對稱等問題，都可能影響其發(fā)展走向，因此，雙方應(yīng)從大局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度著眼，互諒互讓，妥善處理分歧。

目前中國—西亞之間的某些合作平臺也可以進行調(diào)整。例如，“中阿合作論壇”參與的層次主要是部長級會晤機制，這同中國與亞太經(jīng)合組織成員、與上海合作組織成員國、與東盟成員國、與歐盟成員國集體會晤已經(jīng)上升為元首或首腦峰會級別并以機制化固定下來的情況相比，明顯暴露出不足。面對共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的需要，很有必要將部長級升級為政府首腦級甚至國家元首級，包括元首級(首腦級)、部長級和高官級的多層次多邊磋商機制，當(dāng)然，可以由易到難，先行上升為副首腦或副元首級別并機制化，以適應(yīng)中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的需要。此外，中國—西亞關(guān)系中的機制建設(shè)多集中在能源領(lǐng)域，尚未建立共同的宏觀戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制，也沒有明確提出系統(tǒng)性的可操作的協(xié)調(diào)政策等，這些都成為進一步深化合作的主要障礙。

總 結(jié)

總體來說，中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，從涵蓋的領(lǐng)域來看，既包括能源、家電、農(nóng)產(chǎn)品等國家利益中的實體部分，也包括科技、文化、教育、民間交往等比較軟性的部分。雙方交流的領(lǐng)域和范疇要在深度和廣度上不斷擴展。從發(fā)揮的功能來看，既包括日常的交流、對話、合作，也包括在發(fā)生緊急事態(tài)甚至經(jīng)濟危機情況下的溝通和危機管理機制。中國—西亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的基礎(chǔ)應(yīng)該是雙方形成的合力，核心是彼此的相互認(rèn)同感以及相互需求的程度，是伙伴關(guān)系的合理延伸，因此，中國—西亞之間的互信程度和需求狀況對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)成效至關(guān)重要。

【本文是教育部區(qū)域和國別研究培育基地北京第二外國語學(xué)院阿拉伯研究中心2014年項目（編號：ASC2014YB06）的階段性成果 】

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院國際問題研究中心）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] “習(xí)近平會見海灣阿拉伯國家合作委員會代表”[EB/OL].( 2014-01-17).http://news.cntv.cn/2014/01/17/VIDE1389957302422582.shtml

[2] 吳兆禮.美國新絲綢之路計劃探析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2012,7:1.

[3] Amy Belasco.“The Cost of Iraq，Afghanistan，and Other Global War on Terror Operations Since 9?11”,CRS,March 29,2011,p1.

[4] 龐中鵬.日本“亞歐新絲綢之路”的不可能性[EB/OL].(2013-11-08).http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2013-11/4545624.html

[5] 中國商務(wù)部.http://www.mofcom.gov.cn/

[6] 中國商務(wù)部.http://www.mofcom.gov.cn/

[7] 楊韶艷.中國農(nóng)產(chǎn)品對沙特阿拉伯的出口及發(fā)展空間探析 [J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù),2011,6:1.

[8] 楊蓮娜.中國農(nóng)產(chǎn)品出口沙特阿拉伯市場分析[J].世界農(nóng)業(yè),2008,7:1.