巴西學(xué)者吁設(shè)執(zhí)行秘書處 破解G20約束力問題

人民網(wǎng)北京7月31日電（楊牧、紀(jì)宇）由中國人民大學(xué)主辦的第三屆G20智庫論壇今日繼續(xù)在此間舉行。在議題為“新形勢下G20面對的機遇和挑戰(zhàn)”分論壇上，巴西圣保羅商業(yè)管理學(xué)院教授蕾吉雅·莫拉·科斯塔呼吁設(shè)立G20秘書處。她認為，G20秘書處將為峰會籌備和后續(xù)工作，以及管理G20承諾提供一種更為完整的協(xié)調(diào)途徑，是解決G20承諾缺乏約束力問題的一種方法。

科斯塔指出，從國際法視角來看，G20并不是依據(jù)國際條約或其他適用的國際法法律文書成立的國際組織，不具有法人資格，也沒有常設(shè)機構(gòu)對承諾進行執(zhí)行和監(jiān)督，然而其重要性不可低估。

科斯塔說，事實上，G20峰會能夠而且的確正在朝著既定目標(biāo)達成共識：使國際論壇制度化，使其承諾具有法律意義并予以執(zhí)行。G20是世界主要經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人在非正式場合會晤并討論全球問題的論壇，在近年來除了為領(lǐng)導(dǎo)人提供對話的機會之外，也演變成一個解決國際社會系統(tǒng)性問題的合作框架，并在制度化與獲得法律效力的共識目標(biāo)中前進。

科斯塔指出，G20峰會達成的共識不采用國際法規(guī)定的具有約束力的法律文書形式，如條約。G20的部長級會議通常會發(fā)布部長宣言，這些文件闡明了G20成員應(yīng)在全球范圍實施的政策和計劃。雖然G20承諾被普遍認為是G20進程中的慣例，但實際上其難以利用互惠或禁止反言等國際法原則使其成員國履行承諾成果，即并不具備傳統(tǒng)約束文書的法律效力，實際上成為國際層面的政治決策。

科斯塔呼吁設(shè)立G20秘書處。她認為，G20秘書處將為峰會籌備和后續(xù)工作，以及管理G20承諾提供一種更為完整的協(xié)調(diào)途徑，是解決G20承諾缺乏約束力問題的一種方法。