人民網(wǎng)2月26日電（李警銳）加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十八大更是提出加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，其中十八屆三中全會(huì)提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

“一帶一路”構(gòu)想與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也有著緊密聯(lián)系。如何將國(guó)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”更緊密的對(duì)接？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，圍繞“一帶一路”的沿線國(guó)家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，是未來(lái)在發(fā)展我們國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)進(jìn)程加快

中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)目前在全球分布，已經(jīng)簽署并實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在推進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，涉及到30多個(gè)國(guó)家，涉及到亞洲、非洲、北美、南美，覆蓋世界各地。習(xí)近平主席提出，在“一帶一路”大的戰(zhàn)略布局下，“十三五”期間自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程會(huì)大大加快。

陳文玲認(rèn)為這表現(xiàn)在除了上海的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)之外，去年中央又批準(zhǔn)了天津自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、福建自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、廣東自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，目前這四個(gè)試點(diǎn)都在加快推進(jìn)。

同時(shí)，中國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也已經(jīng)初步浮出水面。據(jù)了解，考慮到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開(kāi)放的格局，第三批自貿(mào)區(qū)將會(huì)設(shè)在內(nèi)陸和沿邊地區(qū)。相較已經(jīng)設(shè)立的四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)突出與“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略更加緊密對(duì)接，以及探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新路徑的任務(wù)。

“推進(jìn)自貿(mào)區(qū)，我們要取得成熟經(jīng)驗(yàn)，加快復(fù)制推廣的一整套做法要形成體系，成為推廣的范式，能適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則�！标愇牧岜硎�，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)是非常艱巨的，中國(guó)要能夠邁入更高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放。

世界將現(xiàn)三個(gè)最大自由貿(mào)易區(qū)

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展中，眾多地區(qū)雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定安排不斷涌現(xiàn)，多國(guó)呼吁建立更加開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)體系。陳文玲認(rèn)為，當(dāng)前比較受關(guān)注的、更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定有兩個(gè)是美國(guó)主導(dǎo)的，還有一個(gè)由中國(guó)與東盟主導(dǎo)的，這三大自貿(mào)區(qū)將成為世界最大的三個(gè)自貿(mào)區(qū)。

“由于美國(guó)的主導(dǎo)，TPP采取封閉的、以我為主的、排他的方法，這是對(duì)國(guó)際、國(guó)際貿(mào)易便利化、自由化方向的反動(dòng)。一方面有進(jìn)步性，適應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資發(fā)展，拓展了標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，推動(dòng)了更高層次的貿(mào)易，促進(jìn)了下一代貿(mào)易的形成。另外一方面因?yàn)榉椒ㄉ系呐潘�性，�?duì)中國(guó)的外部環(huán)境造成了新的壓力�！标愇牧嵴f(shuō)。

“與此同時(shí)，美國(guó)推動(dòng)的跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系的協(xié)定，也就是TTIP，目前已舉行11輪的談判，內(nèi)容與TPP相近，涉及到了市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)很多領(lǐng)域�！标愇牧峤榻B說(shuō)，去年12月份，在11輪談判時(shí)，他們已經(jīng)就大部分領(lǐng)域開(kāi)展討論，特別重要的一個(gè)進(jìn)展是交換了第二次關(guān)稅減讓的出價(jià)，出價(jià)很高，覆蓋97%的關(guān)稅稅目，并且就服務(wù)貿(mào)易投資、政府采購(gòu)等領(lǐng)域出價(jià)安排達(dá)成了共識(shí)。

中國(guó)正在推進(jìn)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），涵蓋了東盟10國(guó)與中日韓及印度、澳大利亞、新西蘭等國(guó)，將成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異最大、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。

陳文玲表示，從目前看，全球近期會(huì)出現(xiàn)三個(gè)最大的自貿(mào)區(qū)，因?yàn)橹袊?guó)和東盟推動(dòng)的RCEP也決定2016年底完成談判，屆時(shí)最晚于2017年底，世界上將出現(xiàn)三個(gè)最大的自由貿(mào)易區(qū)。

實(shí)行BIT管理 推進(jìn)與“一帶一路”對(duì)接

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，對(duì)于中國(guó)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略路徑，陳文玲認(rèn)為有五個(gè)方面要做：一是要盡快達(dá)成BIT（雙邊投資協(xié)定），現(xiàn)在問(wèn)題集中在負(fù)面清單上。另一個(gè)是與歐盟協(xié)商，如今全世界77個(gè)國(guó)家都實(shí)行了BIT管理，中國(guó)需要加快達(dá)成BIT。二是盡快啟動(dòng)BITT談判。三是加快推進(jìn)RCEP的進(jìn)程和亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。四是啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。五是應(yīng)該采取非常規(guī)的思路和非常規(guī)的戰(zhàn)略推動(dòng)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。

在不久前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中提出，堅(jiān)持自主開(kāi)放與對(duì)等開(kāi)放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

并且積極推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)，結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場(chǎng)，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開(kāi)放之路。

基于我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，陳文玲提出以下建議：一是發(fā)展定向自貿(mào)區(qū)。在具備條件的地方加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)，定向自貿(mào)區(qū)，把地方的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。二是推進(jìn)“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)，把周邊已經(jīng)形成的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上升為自貿(mào)區(qū)。三是分類(lèi)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的中日韓談判加快進(jìn)行，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的加快升級(jí)版。四是啟動(dòng)和主要貿(mào)易伙伴的雙邊自貿(mào)區(qū)談判。

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