歷史上的絲綢之路是一條聯(lián)系東西方之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流之路；通過海陸絲綢之路，推動(dòng)中西關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。今天，“一帶一路”計(jì)劃構(gòu)建以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為平臺(tái)，以“親誠惠容”外交理念為引領(lǐng)，通過政策溝通、實(shí)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的五通戰(zhàn)略，與沿線各國共同打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體�！耙粠б宦贰笔侵袊鴧⑴c構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序、維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要舉措，對(duì)推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革具有重要意義。

“一帶一路”計(jì)劃實(shí)施過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一些西方媒體強(qiáng)調(diào)挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，主要原因在于“一帶一路”建設(shè)中包括中亞和中東一些世界上最不穩(wěn)定的國家和地區(qū)，“一帶一路”計(jì)劃實(shí)施的安全保障受到挑戰(zhàn)。如何將“一帶一路”實(shí)施進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，有效推進(jìn)計(jì)劃的穩(wěn)定發(fā)展，筆者提出以下對(duì)策，一是要在發(fā)展中建設(shè)“一帶一路”；二是“一帶一路”在階段性建設(shè)中發(fā)展；三是構(gòu)建保障各國協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶一路”合作機(jī)制，這是推動(dòng)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證計(jì)劃順利實(shí)施的重要途徑。

“一帶一路”在發(fā)展中建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議是中國推動(dòng)與沿線國家實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要舉措，它體現(xiàn)了發(fā)展中國家的共同利益，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，通過“南南聯(lián)合”，加強(qiáng)發(fā)展中國家的生產(chǎn)力水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而提高在國際秩序中的話語權(quán)。安全與發(fā)展是辯證的統(tǒng)一，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，和平與發(fā)展的時(shí)代特征為“一帶一路”建設(shè)提供良好的安全環(huán)境。中國作為最大的發(fā)展中國家，通過“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展中國家共同參與建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展。

“一帶一路”沿線國家既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲，也包括充滿經(jīng)濟(jì)活力的亞太地區(qū)和廣大非洲發(fā)展中國家，覆蓋人口近30 億，涉及經(jīng)濟(jì)總量約23 萬億美元。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)正在陷入停滯不前狀態(tài)，增長乏力，長期疲軟，全球經(jīng)濟(jì)困境是資金過剩、需求不足。在這種情勢下，“一帶一路”倡議的提出，并且以“亞投行”為載體，成為帶動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在�！耙粠б宦贰币曰�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要建設(shè)措施，方案包括各類工程項(xiàng)目，內(nèi)容是正在和即將簽約動(dòng)工的，涉及鐵路、公路、橋梁、資訊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)數(shù)百項(xiàng)重大工程。“一帶一路”加強(qiáng)與發(fā)展中國家之間的技術(shù)合作, 提高發(fā)展中國家的整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)沿線各國的共同發(fā)展和共同繁榮，是中國推動(dòng)與沿線國家利益共同體建設(shè)的重要舉措。

美國等西方發(fā)達(dá)國家提出 “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TIPP）雖然主張成員國之間降低產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格、增加物流速度、促使服務(wù)貿(mào)易、政府采購、消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等。但由于成員國之間發(fā)展水平差異較大，談判異常困難，雙方在開放服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、音像業(yè)、政府采購、農(nóng)業(yè)、交通業(yè)等問題上很難達(dá)成共識(shí)，在這種情況下，少數(shù)發(fā)展中國家有可能成為犧牲品，無助于解決當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)秩序不公平、不合理現(xiàn)象。而“一帶一路”建設(shè)目的在于拓展經(jīng)濟(jì)合作空間、深化區(qū)域整合、推進(jìn)互聯(lián)互通、緩解海上安全沖突的戰(zhàn)略舉措，它立足于廣大發(fā)展中國家的共同立場, 致力于建立公正、公平、合理的經(jīng)濟(jì)新秩序。

“一帶一路”在階段性建設(shè)中發(fā)展

“一帶一路”計(jì)劃作為一種新的建設(shè)形式，在順利實(shí)施過程中仍然需要時(shí)間打磨。由于“一帶一路”建設(shè)規(guī)模龐大以及不可預(yù)測的安全風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃推進(jìn)需要考慮它的階段性和長期性。協(xié)調(diào)長期性階段性之間的關(guān)系，現(xiàn)階段要注重計(jì)劃設(shè)施的循序漸進(jìn)，由易到難。以中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)合作為例，雙方正在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，中國按照“一帶一路”發(fā)展的階段性特點(diǎn)與東盟自貿(mào)區(qū)在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域的合作，應(yīng)作為現(xiàn)階段優(yōu)先考慮的計(jì)劃。隨著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接勢在必行，建立中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)，不僅提升中俄經(jīng)貿(mào)水平，也使中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)水平大大提升。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正在進(jìn)入新階段，兩國已形成較好的民心相通基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易領(lǐng)域可以比其他歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員先行一步。

中國和巴基斯坦在政策溝通和民心相通領(lǐng)域已成效斐然，基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)可先行一步。推動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)就是“一帶一路”計(jì)劃的重要內(nèi)容。通過“一帶一路”計(jì)劃，幫助沿線國家發(fā)展交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，有利于沿線國家民生改善，有利于沿線國家的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既照顧雙邊、也照顧多邊利益，現(xiàn)階段促進(jìn)民心相通是關(guān)鍵，如果取得成效，其收獲遠(yuǎn)大于投入。按照“一帶一路”建設(shè)階段性發(fā)展的要求，從民心工程做起，先確�；�礎(chǔ)實(shí)施互聯(lián)互通，再逐步推進(jìn)到金融、貿(mào)易、通信、電力等領(lǐng)域；從構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新秩序開始，進(jìn)而推動(dòng)變革國際經(jīng)濟(jì)舊秩序進(jìn)程，“一帶一路”最終將成為構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)新秩序的合作機(jī)制。

“一帶一路”推進(jìn)過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，是發(fā)展中存在的問題，只有通過發(fā)展才能解決。要確立“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建立“一帶一路”政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，要認(rèn)清“一帶一路”實(shí)施中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，規(guī)劃“一帶一路”階段性發(fā)展戰(zhàn)略的計(jì)劃。從經(jīng)濟(jì)、政治、歷史幾個(gè)層面看，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施存在以下挑戰(zhàn)，首先是外部發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)上制約，美國推出高標(biāo)準(zhǔn)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），強(qiáng)化對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的參與力度，對(duì)沖乃至稀釋中國在地區(qū)一體化中的影響力，欲打造美國主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。此外，美國高度重視印度“東進(jìn)”政策帶來的戰(zhàn)略影響，倡導(dǎo)增進(jìn)印度與東盟融合的“印太經(jīng)濟(jì)走廊”，意圖阻礙海上絲綢之路的建設(shè)。其次是“一帶一路”沿線各國發(fā)展水平極不平衡，卡塔爾、阿聯(lián)酋、新加坡等國人均GDP已進(jìn)入全球前十，而南亞、非洲沿海等區(qū)域大都為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，個(gè)別國家如非洲的莫桑比克2012年人均GDP僅1169 美元。由于“一帶一路”沿線國家的海上運(yùn)輸、港口設(shè)施、信息通訊與物流設(shè)施等還比較落后，一定程度上減緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。第三是“一帶一路”沿線國家間的矛盾和歷史遺留問題，中印邊界爭端和南海問題，直接影響印度對(duì)中國海上絲綢之路的態(tài)度；東南亞是中國海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，海上合作伙伴又是海上絲綢之路的重要內(nèi)容，南海爭端的升級(jí)顯然會(huì)沖擊海上絲綢之路的建設(shè)。此外，東南亞的馬來西亞和菲律賓之間存在沙巴爭端，南亞的印巴對(duì)峙等內(nèi)部矛盾爭端都將影響海上絲綢之路和區(qū)域一體化的進(jìn)程。因此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)好階段性和長期性的關(guān)系，處理好初級(jí)階段可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，為“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建保證各國協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶一路”合作機(jī)制

“一帶一路”作為戰(zhàn)略倡議已經(jīng)產(chǎn)生很大的國際影響。“一帶一路”沿線各國出于本國自身利益需要，不同程度參與或響應(yīng)“一帶一路”倡議，為計(jì)劃階段性發(fā)展提供動(dòng)力。當(dāng)前最大挑戰(zhàn)是各國對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的認(rèn)知不盡相同，各項(xiàng)措施推進(jìn)阻力依然很大。解決這一問題的主要手段是構(gòu)建“一帶一路”合作機(jī)制，所謂合作機(jī)制是指一系列隱含或明示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，在國際關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)各國形成共識(shí)。國家既是機(jī)制的創(chuàng)造者，也受到機(jī)制的制約。機(jī)制中的原則反映國家的觀念和信仰�！耙粠б宦贰焙献鞯囊�(guī)則和規(guī)范能否在沿線各國形成共識(shí)，各國對(duì)這些規(guī)則、規(guī)范遵守和認(rèn)同的程度都事關(guān)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程和效果。

要充分利用現(xiàn)有的合作機(jī)制，如上海合作組織的區(qū)域功能。促進(jìn)中國與中亞國家打造“一帶一路”多元合作平臺(tái)，通過“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)上海合作組織的凝聚力與行動(dòng)力。利用中國與東盟對(duì)話機(jī)制，把“一帶一路”打造成為中國—東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展的新亮點(diǎn)。利用中國-東盟對(duì)話關(guān)系25周年契機(jī)，推動(dòng)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施、自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、海洋經(jīng)濟(jì)、人文交流等合作。把中國的發(fā)展戰(zhàn)略與東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖，東盟國家的項(xiàng)目和企業(yè)，以及東盟各國的雙多邊合作機(jī)制和平臺(tái)對(duì)接起來。擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)初步成果。利用2012年啟動(dòng)的中國與中東歐16+1合作機(jī)制，打造成“一帶一路”融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要承接地。隨著更多的歐洲國家參與“一帶一路”建設(shè)，歐盟將在壓力下協(xié)調(diào)成員國關(guān)系，最終歐盟也將逐漸成為“一帶一路”的利益攸關(guān)方。

將“一帶一路”建成國際經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制，以克服國際經(jīng)濟(jì)秩序日益碎片化趨勢。20國集團(tuán)、歐盟、東盟、金磚國家組織、APEC 峰會(huì)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響，但對(duì)治理全球經(jīng)濟(jì)碎片化影響力不足，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建的推動(dòng)力度也不足。 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以構(gòu)建地區(qū)乃至全球合作機(jī)制為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)開放包容、和而不同，強(qiáng)調(diào)“和平、合作、發(fā)展、共贏”，尊重和包容不同國家需求，積極合作，互利共贏，在已有的雙邊或多邊合作的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展為區(qū)域合作機(jī)制。凸顯政策溝通機(jī)制、貿(mào)易合作機(jī)制、金融合作機(jī)制合作的功能�！耙粠б宦贰睋�(dān)負(fù)國際合作新平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然選擇。

推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展性、階段性和機(jī)制性協(xié)調(diào)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要通過國際場合下的領(lǐng)導(dǎo)人相互協(xié)調(diào)、溝通、簽訂合作協(xié)定，也需要參與“一帶一路”計(jì)劃各利益攸關(guān)方構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體�！耙粠б宦贰毖鼐�各國充分認(rèn)識(shí)該計(jì)劃對(duì)發(fā)展和改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的意義。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市關(guān)鍵，改善投資結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)金融、貿(mào)易的互聯(lián)互通奠定合作的基礎(chǔ)�！耙粠б宦贰卑l(fā)展性、階段性和機(jī)制性協(xié)調(diào)是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就，而是需要各方的磨合，作為“一帶一路”計(jì)劃發(fā)起者的中國，一定要向各國解釋、宣傳“一帶一路”長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，不僅是為沿線國家?guī)�來發(fā)展的機(jī)遇，而且要為建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序提供重要推動(dòng)力，使“一帶一路”建設(shè)成為促進(jìn)各國發(fā)展、經(jīng)濟(jì)互利共贏保證。（作者系同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授）

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