G20如何運(yùn)行、具有什么樣的體制機(jī)制？這實(shí)際上是一個(gè)不斷演變中的問(wèn)題。隨著國(guó)際形勢(shì)日新月異的發(fā)展，G20也只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能更好地肩負(fù)起革故鼎新，開(kāi)拓進(jìn)取的重任。放在全球治理結(jié)構(gòu)重組的大背景下看，當(dāng)前，G20體制機(jī)制的發(fā)展完善有以下五個(gè)方面的趨勢(shì)：

一是議行合一的權(quán)威性。包括程序嚴(yán)密，規(guī)制合法，常設(shè)化，輪值化，透明化，預(yù)警機(jī)制和救助機(jī)制完善。議行統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，令行禁止，表率性強(qiáng)。

二是影響廣泛的代表性。除了重視G20中新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的意見(jiàn)外，G20還日益注意聽(tīng)取非G20國(guó)家的聲音，特別是發(fā)展中國(guó)家的訴求。

三是利益共享的普惠性。地球村成員都是利益相關(guān)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)分享世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的目的，就是普惠民眾。

四是防患未然的前瞻性。危機(jī)倒逼改革，G20應(yīng)運(yùn)而生。避免危機(jī)、阻止風(fēng)險(xiǎn)蔓延是G20正在不斷加強(qiáng)的能力。

五是雙腦并用的創(chuàng)意性。G20正在試圖充分發(fā)揮全球智庫(kù)的力量，調(diào)動(dòng)國(guó)際政府和非政府組織及各國(guó)智庫(kù)的力量，為G20做頂層設(shè)計(jì)及微觀政策建議，以保證G20的關(guān)注焦點(diǎn)始終是當(dāng)下世界主要矛盾。

國(guó)際治理改革的主要方向

種種跡象表明，過(guò)去的全球治理體系已經(jīng)過(guò)時(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)在迫切需要構(gòu)建新的國(guó)際秩序。例如，雖然聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平，緩和國(guó)際緊張局勢(shì)，解決地區(qū)沖突，協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的合作與交流等方面，都發(fā)揮了積極的作用，但是隨著時(shí)代的快速發(fā)展，聯(lián)合國(guó)已適應(yīng)不了時(shí)代的需求，其弊端也在逐漸暴露。鑒于此，全球治理機(jī)制改革已經(jīng)迫在眉睫，而改革大致有以下幾個(gè)方向：

一是通過(guò)G20平臺(tái)，擴(kuò)大“南北”合作。把發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)與發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化、城市化結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)需求，拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙贏。

二是加強(qiáng)G20框架下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革解決其自身在增長(zhǎng)、就業(yè)和貿(mào)易失衡等方面的問(wèn)題。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)該勇于承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮更大作用。

三是推動(dòng)G20框架下的國(guó)際貨幣體系改革。推動(dòng)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體系朝著幣值穩(wěn)定、供應(yīng)有序、總量可調(diào)的方向發(fā)展，繼續(xù)完善國(guó)際金融監(jiān)管框架，加強(qiáng)對(duì)對(duì)沖基金、場(chǎng)外衍生品和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，深化治理結(jié)構(gòu)改革，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表性和發(fā)言權(quán)。

四是促進(jìn)國(guó)際投資自由化和便利化。WTO等國(guó)際組織應(yīng)敦促各國(guó)履行投資開(kāi)放政策承諾，制定統(tǒng)一的投資政策和投資審查標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與投資政策協(xié)調(diào)一致，互相配合、互為補(bǔ)充地促進(jìn)投資發(fā)展，制定統(tǒng)一的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，積極出臺(tái)新一輪全球投資政策。

五是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化和便利化。完善多邊貿(mào)易體制主攻方向，增強(qiáng)WTO的凝聚力和吸引力是未來(lái)全球貿(mào)易治理改革的重要目標(biāo)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是多邊貿(mào)易體系的補(bǔ)充，應(yīng)完善區(qū)域貿(mào)易協(xié)定審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查效率，完善區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的規(guī)則銜接機(jī)制，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是推動(dòng)全球減貧和發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)官方發(fā)展援助占其國(guó)民收入0.7%的承諾目標(biāo)，進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家增加援助，更多支持新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家改善教育和社會(huì)保障，幫助其提高消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄率。

地區(qū)間自貿(mào)區(qū)的興起和壯大

自貿(mào)區(qū)的壯大是全球治理關(guān)系改革進(jìn)程中不可或缺的一部分。由于全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)議，如多哈進(jìn)程，遲遲不能通過(guò)，使得各國(guó)開(kāi)始關(guān)注雙邊或區(qū)域合作機(jī)制。在這種情況下，國(guó)與國(guó)之間為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，紛紛著手建立各種自貿(mào)區(qū)和聯(lián)盟。以下為較具代表性的自貿(mào)區(qū)和聯(lián)盟。

（一）歐盟

歐洲聯(lián)盟是根據(jù)1992年簽署的《馬斯特里赫特條約》（也稱《歐洲聯(lián)盟條約》）所建立的國(guó)際組織，現(xiàn)擁有28個(gè)會(huì)員國(guó)，正式官方語(yǔ)言24種。規(guī)范歐洲聯(lián)盟的條約經(jīng)過(guò)多次修訂，目前歐洲聯(lián)盟的運(yùn)作方式依照《里斯本條約》。政治上所有成員國(guó)均為民主國(guó)家，經(jīng)濟(jì)上為世界上第一大經(jīng)濟(jì)實(shí)體（其中德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)為G8成員國(guó)），軍事上絕大多數(shù)歐洲聯(lián)盟成員國(guó)為北大西洋公約組織成員。

作為世界最富足的地區(qū)，歐盟的國(guó)民生產(chǎn)總值高達(dá)17.3萬(wàn)億美元，超過(guò)了美國(guó)。全球人均國(guó)民生產(chǎn)總值最高的國(guó)家也在歐洲，其中盧森堡、挪威、愛(ài)爾蘭和丹麥分別位居第一、第四、第六和第七位。

（二）東盟

東南亞國(guó)家聯(lián)盟的前身是由馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國(guó)于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。東盟成立于1967年，當(dāng)時(shí)正處于冷戰(zhàn)時(shí)期，而東南亞地區(qū)則是冷戰(zhàn)的“熱點(diǎn)”。東盟成立的目標(biāo)就是為了提升區(qū)域國(guó)家的自主能力，加強(qiáng)自身的集體安全合作，以平衡超級(jí)大國(guó)對(duì)該地區(qū)的控制，以最大限度地維護(hù)自身的安全與繁榮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟才從最初的區(qū)域性政治聯(lián)盟，逐步向經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。東盟的宗旨和目標(biāo)是本著平等與合作精神，共同促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展，為建立一個(gè)繁榮、和平的東南亞國(guó)家共同體奠定基礎(chǔ)，以促進(jìn)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

如今的東盟在政治上，不僅始終以平等、協(xié)作精神保持成員國(guó)間和平相處的狀態(tài)，還逐步形成了以東盟為中心的一系列區(qū)域合作機(jī)制，通過(guò)東盟與中日韓（10+3）合作、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制保持與亞洲、美洲和歐洲主要大國(guó)的合作，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。東盟不僅促進(jìn)了東盟各國(guó)的發(fā)展，而且大幅提升了東南亞地區(qū)的國(guó)際地位。

（三）北美自貿(mào)協(xié)定

北美自由貿(mào)易區(qū)（North American Free Trade Area，簡(jiǎn)稱NAFTA）由美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)組成。1992年8月12日三國(guó)就《北美自由貿(mào)易協(xié)定》達(dá)成一致意見(jiàn)，并于同年12月17日由三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別在各自國(guó)家正式簽署。1994年1月1日，協(xié)定正式生效，北美自由貿(mào)易區(qū)宣布成立。三個(gè)會(huì)員國(guó)遵守彼此的協(xié)定及規(guī)定，如國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇及程序上的透明化，借以消除貿(mào)易障礙。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的國(guó)家貨物可以互相流通并減免關(guān)稅，而貿(mào)易區(qū)以外的國(guó)家則仍然維持原關(guān)稅及壁壘。墨西哥因北美自由貿(mào)易區(qū)，出口至美國(guó)受惠最大。

自1994年墨西哥、美國(guó)和加拿大簽署了北美自由貿(mào)易協(xié)定后，北美地區(qū)內(nèi)貿(mào)易首度超過(guò)1.1萬(wàn)億，年增長(zhǎng)15.3%。2008年這三國(guó)間貿(mào)易增長(zhǎng)6.5%，2009年下降24.1%，2010年恢復(fù)增長(zhǎng)24.4%。北美自貿(mào)區(qū)擁有4.6億人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)17萬(wàn)億美元。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬希望在其執(zhí)政期間，能夠把美國(guó)的出口額從2009年翻倍到2015年的3.14萬(wàn)億美元。在這種情況下，美國(guó)對(duì)墨西哥的出口額大幅增長(zhǎng)，2011年增長(zhǎng)340億美元，達(dá)到近2000億美元。從2009年到2011年，美國(guó)對(duì)墨西哥出口平均每年增長(zhǎng)24%，高于其18.4%的對(duì)外出口平均增長(zhǎng)率。墨美雙邊貿(mào)易額也占北美自貿(mào)協(xié)定三國(guó)總貿(mào)易額的43%。

（四）中日韓自由貿(mào)易區(qū)

中日韓自由貿(mào)易區(qū)是在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出來(lái)的構(gòu)想，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)。目的是為了逐步消除三國(guó)之間的關(guān)稅壁壘，加強(qiáng)貿(mào)易、投資、金融、貨幣交流等。

中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)意味著什么？作為東亞最核心的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，2011年，中日分別為世界第二大和第三大經(jīng)濟(jì)體。中、日、韓的GDP占東亞地區(qū)GDP總量的75%。中日韓自貿(mào)區(qū)將是一個(gè)擁有15.2億消費(fèi)者、GDP總量達(dá)到12.3萬(wàn)億美元、占世界GDP總量19.6%的巨大經(jīng)濟(jì)圈。在全球范圍內(nèi)，它的貿(mào)易規(guī)模僅次于歐盟和美國(guó)。

（五）中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)

2010年1月1日中國(guó)與東盟十國(guó)組建的自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)。自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國(guó)的貿(mào)易量占到世界貿(mào)易總額的13%，成為一個(gè)涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)。

東盟和中國(guó)的自貿(mào)區(qū)自建立以來(lái)取得了不少成就，已經(jīng)可以與歐盟自貿(mào)區(qū)、北美自貿(mào)區(qū)相提并論。另外，從2010年1月1日開(kāi)始，中國(guó)和東盟形成十加一自由貿(mào)易區(qū)之后，中國(guó)和這個(gè)地區(qū)的自由貿(mào)易量達(dá)到7000個(gè)商品無(wú)關(guān)稅，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易本來(lái)是平均商品9%的稅率，現(xiàn)在減低到平均只有0.1%的稅率，在未來(lái)5年到8年的期間里自貿(mào)區(qū)內(nèi)將完全零關(guān)稅。

作為全球經(jīng)濟(jì)合作首要論壇的G20

2009年的匹茲堡峰會(huì)將G20確立為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作首要論壇，而G20作用的發(fā)揮很大部分來(lái)自于它的運(yùn)作模式。比如，協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌”籌備機(jī)制確保其運(yùn)作效率，一系列部長(zhǎng)級(jí)、副部長(zhǎng)級(jí)和工作組級(jí)定期會(huì)晤，使其能準(zhǔn)確、及時(shí)地覆蓋各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)使其能夠達(dá)成有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的成果，各成員輪流擔(dān)任主席國(guó)則有利于不同地域、不同發(fā)展程度的國(guó)家將自身特點(diǎn)融入G20，使其不斷充實(shí)和完善。

另外，G20提出的治理原則也反映了各國(guó)的需求，符合國(guó)際社會(huì)共同利益，有利于世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其具體治理原則包括：加強(qiáng)多邊貿(mào)易；加強(qiáng)金融監(jiān)管；加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)；促進(jìn)金融市場(chǎng)誠(chéng)信；加強(qiáng)國(guó)際合作；改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)透明度和問(wèn)責(zé)制。

不可否認(rèn)，G20機(jī)制正在深刻地改變著全球治理機(jī)制。首先，改變了G8在全球治理中的作用。G8成立之初，其目的是協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策。隨著國(guó)際形勢(shì)變化，G8從經(jīng)濟(jì)論壇逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治�?jīng)濟(jì)論壇，關(guān)注問(wèn)題也越來(lái)越具有全球性和綜合性。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，G8全球治理能力開(kāi)始下降。特別是2008年的國(guó)際金融危機(jī)，加速了全球治理機(jī)制變革，促使G20走向歷史前臺(tái)。G20框架更多地強(qiáng)調(diào)各國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的共同責(zé)任，體現(xiàn)了全球治理從G8主導(dǎo)向發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。2009年9月，匹茲堡G20峰會(huì)確定新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在IMF中份額至少增加5%，在世界銀行中投票權(quán)至少增加3%。這些改革措施開(kāi)始打破長(zhǎng)期以G8為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家控制全球治理的不合理格局。

其次，改變了G8對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題大多在G8內(nèi)部進(jìn)行討論和決策，討論議題代表了發(fā)達(dá)國(guó)家立場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家利益未能充分反映。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體集體崛起促使G20成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)，提升了發(fā)展中國(guó)家在構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)秩序中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)了國(guó)際金融體系改革。在全球經(jīng)濟(jì)決策方面，G8時(shí)代新興國(guó)家僅以觀察員身份列席G8會(huì)議，沒(méi)有決策權(quán)，而G20突破了西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“中心—外圍”理論。在G20機(jī)制內(nèi)，以金磚國(guó)家為代表的“外圍”國(guó)家開(kāi)始與以G8為首的“中心”國(guó)家共同討論全球問(wèn)題，使得世界經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)朝著均衡方向發(fā)展。

最后，圍繞G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用問(wèn)題，出現(xiàn)了兩種不同觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，G20表面上是集體領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上集團(tuán)內(nèi)部矛盾分歧難以調(diào)和，是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的共同棄權(quán)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇名不副實(shí)。也有人認(rèn)為，G20在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中最具代表性，將持續(xù)占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)治理論壇的中心位置。從目前G20機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，可能兩種觀點(diǎn)的折中方案更符合現(xiàn)實(shí)情況。

（文章系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院專著《2016 G20與中國(guó)》供人民網(wǎng)國(guó)際頻道專稿�！�2016 G20與中國(guó)》一書(shū)由中信出版集團(tuán)于2016年2月出版發(fā)行。）

相關(guān)報(bào)道：

全球化進(jìn)程中 中國(guó)在G20中的地位日益增強(qiáng)

分享讓更多人看到