2016年8月18日，運(yùn)載著貨物的集裝箱貨車隊(duì)從天津港太平洋碼頭發(fā)車，標(biāo)志著中蒙俄國際道路貨運(yùn)試運(yùn)行啟動(dòng)。 　　人民視覺

2015年9月24日，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇在西安舉行。圖為代表在論壇展會(huì)上的巴基斯坦手工藝品區(qū)參觀。 　　人民視覺

2016年7月26日，東亞海洋合作平臺(tái)黃島論壇在青島舉行，東盟10國與中、日、韓海上互聯(lián)互通向縱深發(fā)展。圖為代表在觀看深海載人潛水器“蛟龍?zhí)枴?∶1模型。 　　人民視覺

引領(lǐng)政策協(xié)調(diào) 謀求務(wù)實(shí)合作

李遠(yuǎn)芳

宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)是二十國集團(tuán)（G20）經(jīng)濟(jì)政策合作中的一大核心內(nèi)容，不僅在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了力挽狂瀾的作用，也是后危機(jī)時(shí)代G20發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走向強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)道路的關(guān)鍵工作。

然而，在經(jīng)歷危機(jī)期間的高峰表現(xiàn)后，G20的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的有效性和影響力在后危機(jī)時(shí)代出現(xiàn)了下滑。這一下滑，部分是經(jīng)濟(jì)走向常態(tài)的自然后果，更主要是由于G20內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)體面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)出現(xiàn)明顯分化，繼而帶來了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分化。全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的緊密聯(lián)動(dòng)，使得主要經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的溢出效應(yīng)對(duì)其他國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來了不可回避的挑戰(zhàn)。各國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)領(lǐng)域的矛盾浮出水面。

近年來，G20各輪值主席國與其他國家一道，一直在積極探索推動(dòng)常態(tài)時(shí)期G20宏觀經(jīng)濟(jì)合作的方式，包括充實(shí)關(guān)注議題，建立越來越深入完備的合作機(jī)制等。目前，G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)主要包括四個(gè)方面：一是減小全球失衡；二是加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和匯率政策的協(xié)調(diào)，以促進(jìn)短期全球市場(chǎng)穩(wěn)定與增長(zhǎng)；三是通過結(jié)構(gòu)改革和基礎(chǔ)設(shè)施投資以在中期促進(jìn)潛在增長(zhǎng)；四是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)宏觀政策的可持續(xù)性和包容性，譬如財(cái)政可持續(xù)性議題、促增長(zhǎng)政策的包容性問題等。

為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)成果的落實(shí)，G20還加強(qiáng)了其成員間的互評(píng)程序，并建立了問責(zé)評(píng)估機(jī)制。這為G20引入了更大的來自同行評(píng)議和公眾輿論的壓力，以強(qiáng)化有關(guān)經(jīng)濟(jì)體落實(shí)政策承諾的政治意愿。

目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍非常脆弱，面臨來自多方面復(fù)雜而艱難的挑戰(zhàn)，全球潛在增速相比危機(jī)前已明顯放緩。應(yīng)對(duì)這些全球經(jīng)濟(jì)層面的基本挑戰(zhàn)，不僅需要各國之間的政策合作，還需要不同政策領(lǐng)域間的協(xié)力配合。

今年以來，G20在多方面做出了務(wù)實(shí)努力。首先，G20意識(shí)到之前宏觀經(jīng)濟(jì)政策過度依賴貨幣政策，而當(dāng)前的低利率乃至負(fù)利率環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)可能存在負(fù)面影響，開始明確強(qiáng)調(diào)短期和中期內(nèi)貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)改革等多方面工具的共同使用與相互配合。其次，G20為加強(qiáng)結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果導(dǎo)向，明確了G20結(jié)構(gòu)改革的九大領(lǐng)域、每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的指導(dǎo)性原則及量化衡量指標(biāo)。這對(duì)于加強(qiáng)G20經(jīng)濟(jì)體實(shí)施結(jié)構(gòu)改革的努力，針對(duì)性破除影響潛在增速的結(jié)構(gòu)性障礙，是必要的一步。第三，中國作為今年的輪值主席國，將創(chuàng)新型增長(zhǎng)作為一個(gè)關(guān)鍵議題納入議程，引領(lǐng)G20經(jīng)濟(jì)體更為重視在中期實(shí)施提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能的政策行動(dòng)，促進(jìn)國際技術(shù)交流合作轉(zhuǎn)移，并強(qiáng)調(diào)工業(yè)化進(jìn)程的包容性。這一議題不僅本身與全球增長(zhǎng)直接相關(guān)，還拓寬了G20的政策合作空間，并具有很強(qiáng)的動(dòng)能作為一個(gè)常設(shè)議題在G20工作層面延續(xù)。

目前看來，G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策覆蓋面逐步增大，同時(shí)政策領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)受到了越來越多的重視。這一發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)息息相關(guān)，對(duì)輪值主席國引導(dǎo)和把握議程的能力也提出了更大挑戰(zhàn)。未來，G20在自身機(jī)制建設(shè)上還存在更多努力空間。

改革金融架構(gòu) 激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

熊愛宗

2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)促成了G20首屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的召開。各國形成共識(shí)，以改革當(dāng)前的國際金融體系，促進(jìn)全球金融穩(wěn)定，努力恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從此，國際金融架構(gòu)改革成為G20重要的常設(shè)性議題。2012年在墨西哥擔(dān)任G20主席國期間，國際金融架構(gòu)工作組成立，為G20層面推動(dòng)完善國際金融架構(gòu)提供了新的依托。此后，該工作組的工作一度停滯。2016年，中國作為G20主席國重新啟動(dòng)國際金融架構(gòu)工作組，在G20層面繼續(xù)推進(jìn)完善國際金融架構(gòu)。

國際金融架構(gòu)缺陷是國際金融危機(jī)爆發(fā)的重要原因之一，這也是推動(dòng)其改革的最初動(dòng)力。然而，老的問題至今仍未根本解決，新的風(fēng)險(xiǎn)又在不斷涌現(xiàn)，迫切需要進(jìn)一步完善國際金融架構(gòu)加以應(yīng)對(duì)。一方面，應(yīng)有效抑制當(dāng)前金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升的挑戰(zhàn)，逐步提高各國抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，應(yīng)積極推動(dòng)國際金融體制和機(jī)制改革，為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)建立完善的國際貨幣體系和國際金融框架支撐。因此，當(dāng)前的國際金融架構(gòu)改革既要能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的短期風(fēng)險(xiǎn)，又要能夠?qū)﹂L(zhǎng)期的治理機(jī)制給出設(shè)計(jì)思路。

2016年，國際金融架構(gòu)工作組重點(diǎn)關(guān)注五大問題：推動(dòng)國際貨幣基金組織（IMF）份額和治理結(jié)構(gòu)改革；改善主權(quán)債務(wù)重組；加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)督管理；完善全球金融安全網(wǎng)；提升特別提款權(quán)作用。這五個(gè)問題既注重對(duì)當(dāng)下短期風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，同時(shí)又體現(xiàn)了G20議題從短期問題向深層次和長(zhǎng)期性問題的延伸。

改善主權(quán)債務(wù)重組，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)督管理，完善全球金融安全網(wǎng)等，重在應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷上升，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化造成跨境資本流動(dòng)加劇，特別是新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體由于資本大進(jìn)大出使得其匯市和股市波動(dòng)加劇�？缇迟Y本的高速流動(dòng)也造成各國金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度和傳染性上升，局部或個(gè)別國家的金融風(fēng)險(xiǎn)更易在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生震蕩效應(yīng)。與此同時(shí)，受國際金融危機(jī)影響，全球債務(wù)規(guī)模不斷上升，成為世界經(jīng)濟(jì)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也成為拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要阻礙。為抑制以上風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)督管理，同時(shí)改善主權(quán)債務(wù)重組體系，維護(hù)債務(wù)的可持續(xù)性。

完善全球金融安全網(wǎng)是提高國際社會(huì)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力的重要手段。當(dāng)前的金融安全網(wǎng)主要包括四個(gè)層次：以IMF為主的全球安排；地區(qū)金融安排；雙邊貨幣互換安排；各國自身的外匯儲(chǔ)備。完善全球金融網(wǎng)主要是為各國提供更多應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和金融動(dòng)蕩的可用干預(yù)資金，從而達(dá)到危機(jī)預(yù)防和危機(jī)救助的目的。在這方面，國際金融架構(gòu)工作組除了繼續(xù)完善各層次金融安全網(wǎng)的自身建設(shè)之外，還研究如何加強(qiáng)不同金融安全網(wǎng)之間協(xié)調(diào)與合作。

推動(dòng)IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革和提升特別提款權(quán)作用更加著眼于長(zhǎng)期。IMF份額和治理結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)是適應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局的變化，逐步增加發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)的代表性和發(fā)言權(quán)。雖然近期主要是推動(dòng)基金組織完成第十五次份額改革檢查，但提高發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位卻是未來數(shù)年應(yīng)該持續(xù)堅(jiān)持的工作。提升特別提款權(quán)作用的目的是增強(qiáng)國際貨幣體系的穩(wěn)定性和韌性，這更是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

每次金融危機(jī)的爆發(fā)都會(huì)引發(fā)對(duì)國際金融架構(gòu)改革的討論。本次改革與此前一個(gè)重大的不同在于，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)與全球經(jīng)濟(jì)格局的不匹配妨礙了世界經(jīng)濟(jì)的活力釋放。在中國和G20成員的共同努力下，2016年國際金融架構(gòu)工作組對(duì)一系列問題進(jìn)行了討論，并取得重要進(jìn)展。目前這一工作遠(yuǎn)未結(jié)束，G20應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)完善全球金融治理，提升各國應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的能力，不斷釋放世界經(jīng)濟(jì)活力。

推動(dòng)形成共識(shí) 助力結(jié)構(gòu)調(diào)整

楊盼盼

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)性的增長(zhǎng)放緩。在采取結(jié)構(gòu)改革政策提升經(jīng)濟(jì)體潛力和韌性方面，各國達(dá)成的共識(shí)日趨增多，客觀上提升結(jié)構(gòu)改革在G20議題中的地位。結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)同貨幣和財(cái)政政策一道，作為G20最重要的工具，共同促進(jìn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)。

結(jié)構(gòu)改革議題作為增長(zhǎng)框架的一部分誕生于2009年匹茲堡峰會(huì)，但由于當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)仍然在危機(jī)最為嚴(yán)峻的時(shí)期，結(jié)構(gòu)改革并未成為各國政策協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。2010年首爾峰會(huì)提出了首份著眼于結(jié)構(gòu)改革的《多年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，但伴隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)，結(jié)構(gòu)改革仍未能成為增長(zhǎng)框架的重點(diǎn)。直到2014年布里斯班峰會(huì)，結(jié)構(gòu)改革的地位才有了顯著提升，峰會(huì)通過了G20五年中期增長(zhǎng)目標(biāo)，自2013年起到2018年止，通過各類結(jié)構(gòu)改革措施使G20國家整體GDP再額外增長(zhǎng)2%。2016年中國作為G20主席國進(jìn)一步提升了結(jié)構(gòu)改革的地位。根據(jù)今年7月第三次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)公報(bào)，G20已經(jīng)核準(zhǔn)“深化結(jié)構(gòu)改革議程”，確立了結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)改革指導(dǎo)原則，并構(gòu)建了結(jié)構(gòu)改革指標(biāo)體系，使各國的增長(zhǎng)戰(zhàn)略更多地包含結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容。

結(jié)構(gòu)改革包含的內(nèi)容十分廣泛，目前G20各國重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域包括：創(chuàng)新、產(chǎn)品市場(chǎng)改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、基礎(chǔ)設(shè)施投資、銀行體系改革和資本市場(chǎng)發(fā)展、財(cái)政可持續(xù)性及貿(mào)易投資開放。

創(chuàng)新是一國提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石，也是一國在未來保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一國可以通過提升研發(fā)支出、促進(jìn)私營部門參與創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化等方式促進(jìn)創(chuàng)新。各國協(xié)調(diào)側(cè)重協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)成果的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移；產(chǎn)品市場(chǎng)改革是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲是否得以去除在很大程度上決定了其他結(jié)構(gòu)改革的有效性。

基礎(chǔ)設(shè)施投資是各國進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革措施中的優(yōu)先選項(xiàng)，因?yàn)槠浼饶軌蛟谥虚L(zhǎng)期打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，又能夠在短期提升經(jīng)濟(jì)增速。目前G20各國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正積極開展合作，通過成立全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，加強(qiáng)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體協(xié)同與合作；銀行體系改革和資本市場(chǎng)發(fā)展對(duì)于提升金融體系穩(wěn)定和資本運(yùn)行效率至關(guān)重要，各國目前的關(guān)注重點(diǎn)包括在2016年底前完成巴塞爾協(xié)議Ⅲ框架、應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)脆弱性、全球反洗錢和反恐融資、金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及普惠金融發(fā)展等；財(cái)政可持續(xù)性改革措施將為靈活性財(cái)政政策提供保障，各國致力于探索增長(zhǎng)友好型稅收政策和支出政策，并就稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）包容性框架開展合作；貿(mào)易投資開放是各國協(xié)同性最強(qiáng)的結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域，今年新設(shè)立的貿(mào)易投資工作組致力于促進(jìn)各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域開展更多合作，并制訂了G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略和G20全球投資指導(dǎo)原則。

G20為各國在結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域的協(xié)調(diào)提供了全新平臺(tái)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)能。展望未來，為使結(jié)構(gòu)改革更加有效，還需要在以下幾方面深化合作：彌合各國結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先領(lǐng)域與各國實(shí)際改革舉措之間的差距；基于收益最大化原則確定結(jié)構(gòu)改革協(xié)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先次序；為各國結(jié)構(gòu)改革措施與貨幣政策、財(cái)政政策的配合提供指引；促進(jìn)各國改革經(jīng)驗(yàn)成果得到共享。

（本版作者單位均為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年08月24日 23 版）

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