作為“一帶一路”倡議的重要抓手，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)自2013年啟動以來，取得了非常顯著的成績，雙方簽署了一系列合作協(xié)議，一批具有重大影響的合作項目逐步落地。然而，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也面臨巴安全形勢不佳、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地緣因素影響大等諸多困難和挑戰(zhàn)。中巴雙方需要共同努力，才能使走廊建設(shè)取得更大效果和更好惠及中巴兩國及周邊地區(qū)人民。

2013年9月和10月習(xí)近平主席在分別訪問中亞和東南亞國家時提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的偉大構(gòu)想。同年5月李克強總理訪問巴基斯坦時提出共同建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的倡議。中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的六條國際經(jīng)濟(jì)合作走廊之一，一經(jīng)提出就對中巴兩國及國際社會產(chǎn)生了巨大影響。經(jīng)過三年多的推進(jìn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已取得明顯成效，但由于各種因素的影響，還有許多問題需要克服。今后雙方要進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以便讓其產(chǎn)生更大效益，造福中巴及地區(qū)各國人民。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手

“一帶一路”是中國同沿線各國分享中國發(fā)展機遇、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的重要舉措。推動“一帶一路”建設(shè)需要尋找“抓手”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，推動經(jīng)濟(jì)增長。

自2013年以來，“一帶一路”已成為中國繼續(xù)擴(kuò)大開放和不斷推動世界經(jīng)濟(jì)增長的新倡議和總抓手，并在世界相關(guān)國家引起了強烈反響。從國內(nèi)來看，中國不僅成立了“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開多次會議，而且在2015年3月28日國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，全面勾勒了“一帶一路”建設(shè)路線圖。同時，中央各個部門及各省份制定了貫徹落實意見及各自參與“一帶一路”建設(shè)的實施方案。從對外來看，中國不僅倡議和推進(jìn)了“亞投行”“絲路基金”的成立，而且在與相關(guān)國家、國際組織領(lǐng)導(dǎo)人會晤和會談時也積極倡導(dǎo)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，還主辦或與相關(guān)國家、組織共同舉辦“一帶一路”研討會等。這使得“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。[1]目前，已有70多個國家和國際組織表達(dá)了合作的意愿，中國已同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路” 合作備忘錄或具體合作協(xié)議，同20多個國家開展了國際產(chǎn)能合作，一批有影響力的標(biāo)志性項目逐步落地。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路” 共商、共建、共享的六條國際經(jīng)濟(jì)合作走廊之一，是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，也是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手�！耙粠б宦贰碧岢龅摹罢�策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”符合中巴兩國的共同需求。加快建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，不僅有利于中巴經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，凝聚合力，拓展開放共享空間，打造中巴命運共同體、責(zé)任共同體和利益共同體，而且有利于維護(hù)兩國能源安全，促進(jìn)兩國參與全球化和市場化進(jìn)程，同時還有利于帶動兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)兩國邊疆社會穩(wěn)定以及促進(jìn)地區(qū)互利共贏、共同發(fā)展。因此，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，利在中巴、惠及南亞及周邊，對整個地區(qū)的和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)融合都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展

自2013年以來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得了顯著成績，雙方建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機制，簽署了一系列合作框架與協(xié)議，一批有影響的項目逐步落地，經(jīng)貿(mào)合作日益廣泛開展，越來越多的企業(yè)和個人受惠于這一走廊建設(shè)�？傮w看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)符合甚至超出預(yù)期，并日益成為中巴共享發(fā)展機遇的重要載體。

一是高層互訪不斷，完成頂層設(shè)計。 2013 年 5 月中巴發(fā)表《聯(lián)合聲明》提出要共同研究制訂中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃后，兩國各層面不斷推進(jìn)其建設(shè)。同年7月巴基斯坦總理謝里夫訪華時表示將把中巴經(jīng)濟(jì)走廊置于優(yōu)先地位，中巴雙方還簽署了《中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作備忘錄》，并同意成立聯(lián)合合作委員會研究制定經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃。8月16日，謝里夫總理在巴主持召開會議，研究討論了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃的路線走向、資金需求等問題。2014年2月巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因訪問中國，中巴簽署了一系列協(xié)議推進(jìn)走廊建設(shè)。2014年11月謝里夫總理訪華，與中國簽署了19項合作協(xié)議和備忘錄。2015年4月習(xí)近平主席訪問巴基斯坦，將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方又簽署了50多項合作文件，其中30多項涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊。同時，習(xí)近平主席還提出“以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成‘1＋4’經(jīng)濟(jì)合作布局，實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展”。2016年1月，巴基斯坦政府成立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)指導(dǎo)委員會，由總理謝里夫親任主席，并在指導(dǎo)委員會下設(shè)立了辦事機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)走廊建設(shè)中的各省工作，實現(xiàn)信息共享。

二是總體規(guī)劃已基本完成對接。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的旗艦項目，自2013年提出后，得到了巴基斯坦的廣泛支持，兩國迅速成立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會、聯(lián)合投資公司，開展了貨幣互換協(xié)議、金融和銀行業(yè)等領(lǐng)域的合作。[2]2013年8月27日兩國在伊斯蘭堡召開了首次“中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會會議”（簡稱聯(lián)委會），共同制定和實施中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃和項目。自2013年至今，聯(lián)委會共召開五次會議，達(dá)成諸多共識。目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已確定了重點合作領(lǐng)域以及早期收獲項目和中長期項目[3]，以推動經(jīng)濟(jì)走廊持續(xù)快速開展。2016年8月29日在伊斯蘭堡舉行的中巴經(jīng)濟(jì)走廊峰會暨走廊博覽會上，巴基斯坦總理謝里夫指出，該走廊是南亞地區(qū)21世紀(jì)最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，也是中國“一帶一路”倡議與巴基斯坦“2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃”的完美結(jié)合。[4]

三是互聯(lián)互通建設(shè)加快。2015年4月20日中巴雙方發(fā)表的《關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中提出了一大批互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施項目。[5]在公路建設(shè)方面，2014年12月，由中國葛洲壩集團(tuán)公司承建的與喀喇昆侖公路連接的巴基斯坦哈桑阿卜杜勒—赫韋利揚高速公路E35高速公路項目開工。2015年8月巴基斯坦經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會決定，將喀喇昆侖公路二期工程塔科特—赫韋利揚段（120公里）和白沙瓦—拉合爾—卡拉奇高速路木爾坦至蘇庫爾段（392公里）交給中方企業(yè)設(shè)計、施工和建設(shè)。2015年12月中國鐵建二十局集團(tuán)有限公司與查希爾汗?兄弟建筑工程公司(ZKB)組成的聯(lián)合體中標(biāo)巴基斯坦拉合爾—阿卜杜哈基姆段（為卡拉奇—拉合爾高速公路第Ⅲ標(biāo)段)。2015年12月，中國建筑股份有限公司與巴基斯坦國家公路局簽署了迄今為止巴最大的公路建設(shè)項目卡拉奇至拉合爾高速公路項目（蘇克爾至木爾坦段）總承包合同，2016年5月6日正式開工建設(shè)。2015年12月，中國交通建設(shè)股份有限公司與巴國家公路局簽訂了喀喇昆侖公路升級改造二期（哈維連至塔科特段）總承包合同。2016年8月13日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）在巴基斯坦的首個投資項目——巴基斯坦Ｍ4高速公路（紹爾果德至哈內(nèi)瓦爾段）舉行開工儀式。在鐵路建設(shè)方面，2015年4月習(xí)近平主席訪問巴基斯坦期間，雙方簽署了《中巴關(guān)于開展1號鐵路干線(ML1)升級和哈維連陸港建設(shè)聯(lián)合可行性研究的框架協(xié)議》，該鐵路干線全長1726公里，從卡拉奇經(jīng)拉合爾、伊斯蘭堡至白沙瓦；中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司與巴基斯坦旁遮普公交公司簽署了拉合爾軌道交通橙線項目總承包合同。2015年12月21日，中國進(jìn)出口銀行與巴經(jīng)濟(jì)事務(wù)部簽署了拉合爾城市軌道交通橙線項目貸款協(xié)議。2016年3月中鐵一局中標(biāo)巴基斯坦拉合爾地鐵項目軌道工程項目。在航空方面，2015 年 10月中國國際航空公司開通了北京—伊斯蘭堡航線。在港口建設(shè)方面，2015年1月巴基斯坦經(jīng)濟(jì)委員會通過了由中國交建承建的瓜達(dá)爾港國際機場建設(shè)計劃，中方企業(yè)擬定了對瓜達(dá)爾港區(qū)的投資。2015 年 11 月 ，巴向中國海外港口控股有限公司移交了瓜達(dá)爾自貿(mào)區(qū) 300 公頃土地，開發(fā)使用權(quán)為43 年。在管道建設(shè)方面，中石油正與巴基斯坦協(xié)商建設(shè)從瓜達(dá)爾港到信德省白沙瓦的長約700公里的天然氣管道，管線建造成本約20億美元。

四是產(chǎn)能合作不斷推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)方面，中國在巴基斯坦信德省、俾路支省和旁遮普省推廣的雜交水稻種植面積不斷增加，一些企業(yè)還在巴設(shè)立了農(nóng)機、化肥、食品加工及包裝廠。在工業(yè)方面，2014年8月中國三峽集團(tuán)旗下的中國水利電力對外公司與巴基斯坦國家輸配電公司達(dá)成協(xié)議，建設(shè)位于克什米爾地區(qū)的科哈拉水電站。2014年10月，中材節(jié)能公司與巴帝吉翰水泥股份有限公司簽訂了帝吉翰水泥廠30MW燃煤自備電站項目合同。2015年4月20日，中國電建與巴基斯坦簽署了承建卡西姆港燃煤電站項目的《實施協(xié)議》和《購電協(xié)議》。2015年7月，中國華能集團(tuán)山東如意公司承建的旁遮普省薩希瓦爾燃煤電站項目（2×66萬千瓦）開工。由中國機械設(shè)備工程股份有限公司等承建的塔爾煤電一體化項目，包括塔爾煤礦二期650萬噸煤礦開采及4×33萬千瓦發(fā)電站，已于2015 年 12 月在北京簽署融資協(xié)議。2016年1月，中國三峽集團(tuán)承建的卡洛特水電站開工建設(shè)。2016年8月，中國電力國際有限公司和巴基斯坦胡布電力公司共同投資的卡拉奇胡布燃煤電站（2×66萬千瓦）開工建設(shè)。另外，中國水電顧問集團(tuán)國際工程有限公司承建的大沃5萬千瓦風(fēng)電項目、中國特變電工新疆新能源承建的旁遮普省真納太陽能園區(qū)10萬千瓦太陽能光伏電站項目、東方聯(lián)合能源集團(tuán)承建的信德省吉姆普爾10萬千瓦風(fēng)電項目（一期）、中國電建承建的薩恰爾5萬千瓦風(fēng)電項目等也相繼開工建設(shè)或建成，國家電網(wǎng)等企業(yè)也直接參與了巴輸變電項目。據(jù)中國駐巴基斯坦經(jīng)參處資料，截至2015年底，中國企業(yè)在巴累計簽訂的承包工程合同額達(dá)454.48億美元，營業(yè)額達(dá)330.79億美元；中方對巴非金融類直接投資存量達(dá)39.47億美元，巴累計對華直接投資項目510個，金額為1.11億美元。

加快推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊

建設(shè)的對策建議

盡管目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有工作效率高、建設(shè)速度快等特點，但也面臨巴安全形勢不佳、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地緣因素影響大等諸多困難和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步加快中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中巴雙方還需從以下幾個方面作出努力。

一是繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作。由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)戰(zhàn)略意義重大，雙方都希望將其打造成“一帶一路”建設(shè)的旗艦項目和樣板工程。但由于投資巨大、建設(shè)周期較長，因此遇到的問題可能會越來越多。為解決規(guī)劃、項目、資金等方面的問題，促進(jìn)兩國發(fā)展目標(biāo)契合，需要雙方繼續(xù)保持高層頻繁互訪和會晤，加強戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，把中國倡議的“一帶一路”與巴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展進(jìn)程更加緊密結(jié)合，以幫助巴實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，從而把兩國高水平的政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的務(wù)實合作成果，造福兩國人民。

二是強化輿論引導(dǎo)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為當(dāng)前兩國推動的重大合作項目，需要得到中巴兩國、兩國人民及國際社會的理解和認(rèn)同，才能更加有效地推進(jìn)。目前，雖然巴政府部門、議會、軍方以及各智庫機構(gòu)普遍對中巴經(jīng)濟(jì)走廊給予積極支持，但在長期合作過程中難免會出現(xiàn)一些問題和不同意見。其一，大量巴基斯坦人對走廊建設(shè)抱有過高期望，認(rèn)為走廊建設(shè)會改變巴國家命運，各方面都會得利甚至發(fā)大財。這雖然可以調(diào)動更多人的積極性，但一旦項目進(jìn)展不順，或不能在項目中獲得更多利益，或中資企業(yè)難以承擔(dān)太多社會責(zé)任，就難免有不同聲音。其二，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)會產(chǎn)生巨大效益，巴國內(nèi)各省份、地區(qū)、黨派乃至部落、企業(yè)集團(tuán)之間會存在一定競爭，一旦利益分配不合理，往往引起不滿和矛盾。其三，巴資金短缺，但在合作中又希望占有較大份額，如果其要求或利益不能滿足或不能完全滿足，有人就可能認(rèn)為沒有實現(xiàn)“共贏”。其四，在目前中巴貿(mào)易中，巴方出現(xiàn)較大逆差，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)后，一些人擔(dān)心中國商品會大量“傾銷”到巴基斯坦，影響一些企業(yè)生存和發(fā)展。其五，巴國內(nèi)政治局勢復(fù)雜，相互掣肘。反對黨、各省份、部落等會因為自身利益與執(zhí)政黨、中央政府及相關(guān)部門、地區(qū)、個人進(jìn)行政治斗爭和利益博弈。其六，外部因素突出。一些域外國家習(xí)慣于傳統(tǒng)地緣政治觀念，對中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)持不同態(tài)度并不斷制造麻煩。在此背景下，中巴雙方要不斷鞏固傳統(tǒng)友誼，加強輿論引導(dǎo)，排除干擾，深化務(wù)實合作，既堅定信心，使雙方對走廊建設(shè)保持巨大熱情，充分發(fā)揮中巴經(jīng)濟(jì)走廊的引領(lǐng)作用，又要看到建設(shè)的長期性和艱巨性，深入進(jìn)行各層面溝通協(xié)調(diào)交流，推動兩國關(guān)系不斷邁上新臺階。

三是加強安全合作。經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)是安全問題。近年來，巴方雖然積極打擊各種恐怖主義和極端主義，并取得顯著成效，但由于巴基斯坦地理位置的特殊性及各種矛盾、社會勢力的復(fù)雜性，巴的安全問題仍然十分突出，且在短期內(nèi)無法根本改變。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)加快，其安全壓力將增大。特別是俾路支省的分裂勢力及塔利班，給走廊建設(shè)帶來了巨大安全隱患。這需要中巴進(jìn)一步加強安全反恐方面的合作，共同嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，防止其蔓延，以便為走廊建設(shè)提供更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四是提升基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通水平�；�礎(chǔ)設(shè)施和通道是建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)。目前，巴基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路、鐵路、航空、港口布局失衡，運輸能力較差，每年基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸給巴帶來的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的4%—6%。盡管中國已有許多企業(yè)參與了巴以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力實現(xiàn)互聯(lián)互通，但仍然有待進(jìn)一步推進(jìn)。今后中巴要繼續(xù)完善合作機制，協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，加快推進(jìn)公路、鐵路、油氣管道、光纜“四位一體”的通道合作，努力改善交通運輸條件，增強吸引力和帶動力。

五是深化產(chǎn)能合作。盡管中巴經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展良好，但投資合作較少。今后要加大投資合作力度，廣泛開展優(yōu)勢互補的產(chǎn)能合作。其一，要推動經(jīng)濟(jì)走廊與巴城鎮(zhèn)建設(shè)、港口建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、優(yōu)勢特色明顯的互補性產(chǎn)業(yè)體系，推動巴潛在優(yōu)勢向現(xiàn)實優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。其二，深入推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)用好兩國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，加強互利合作，不斷拓展經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)優(yōu)勢互補，讓雙方人民得到更多實實在在的利益。其三，加快瓜達(dá)爾港區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大瓜達(dá)爾港集裝箱吞吐能力，加快建設(shè)連接港口區(qū)的交通系統(tǒng)，建設(shè)瓜達(dá)爾物流和能源基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動更多地區(qū)發(fā)展。其四，拓展產(chǎn)能合作空間。要進(jìn)一步發(fā)揮市場的作用，讓更多企業(yè)參與中巴產(chǎn)能合作，促進(jìn)產(chǎn)能合作方式多樣化，不斷拓寬產(chǎn)能合作范圍，提升合作效果。

六是加強金融領(lǐng)域的合作。建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，需要有足夠的資金支持。但目前巴基斯坦發(fā)展資金短缺，金融業(yè)相對落后，難以滿足經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需求。我國工商銀行等金融機構(gòu)雖然在巴基斯坦設(shè)立了分支機構(gòu)，巴基斯坦也有三家國有銀行在北京設(shè)立了代表處，但覆蓋范圍仍然有限。為了更好推進(jìn)走廊建設(shè)，必須加強雙方的金融合作，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金。同時鼓勵有實力的中資銀行到巴設(shè)立更多分支機構(gòu)，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊提供全方位的金融服務(wù)。

（本文來自《當(dāng)代世界》2017年1月刊）

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