國際觀察：中國智慧引領(lǐng)金磚未來

2017年9月3-5日,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門舉行，習(xí)近平主席在金磚國家工商論壇開幕式發(fā)表重要講話，引起了世界各國的廣泛關(guān)注。

金磚國家已經(jīng)攜手走過了10年，期間五國務(wù)實(shí)合作不斷深化，合作機(jī)制不斷完善，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。金磚合作的飛速發(fā)展表明，新興市場和發(fā)展中國家在全球治理中扮演的角色日益重要。在逆全球化呼聲不絕于耳，保護(hù)主義甚囂塵上，全球治理處于十字路口，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的今天，金磚國家將成為帶動(dòng)新一輪全球化的發(fā)動(dòng)機(jī)。

習(xí)近平主席在講話中指出，廈門作為改革開放的前沿陣地，見證了當(dāng)代中國自強(qiáng)不息、拼搏進(jìn)取的發(fā)展進(jìn)程。中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)匯聚成中國方案，為全球治理轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國智慧。當(dāng)前，金磚合作站在承前啟后的歷史節(jié)點(diǎn)上，廈門峰會(huì)將圍繞“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”的主題，為未來進(jìn)一步推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革、深化南南合作、落實(shí)“可持續(xù)發(fā)展”議程規(guī)劃藍(lán)圖。

世界格局轉(zhuǎn)型中的金磚10年

習(xí)近平主席在講話中高度評(píng)價(jià)金磚國家合作在過去10年所取得的成就，并明確指出“我們正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)代。雖然全球范圍內(nèi)沖突和貧困尚未根除，但和平與發(fā)展的時(shí)代潮流愈發(fā)強(qiáng)勁�！�

可以說，金磚五國為世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)，合作機(jī)制化水平不斷提升，已經(jīng)成為了廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的“領(lǐng)跑者”，是參與全球治理的重要力量。金磚機(jī)制成立至今的10年被稱為“金色十年”，合作成果遍及各個(gè)領(lǐng)域。

機(jī)制建設(shè)日益完善。金磚國家已建立起領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)引領(lǐng)下的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚，為合作把握戰(zhàn)略方向；部長級(jí)會(huì)議涉及經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞工、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、能源、科技創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)合作意向如何落實(shí)開展專業(yè)性、技術(shù)性磋商；外長會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議和五國常駐紐約、日內(nèi)瓦和維也納代表定期會(huì)晤機(jī)制的建立，為金磚國家就共同關(guān)心的全球重大熱點(diǎn)問題及時(shí)交換意見搭建了平臺(tái)；遍布各領(lǐng)域的工作組和聯(lián)絡(luò)組則是相關(guān)政策溝通的重要保障；青年科學(xué)家論壇、電影節(jié)和旅游大會(huì)等民間交流機(jī)制則使金磚合作得以全方位拓展。

經(jīng)貿(mào)合作碩果累累。2006-2016年間，金磚國家貿(mào)易總額比重從11.8%提升到16.4%，隨著貿(mào)易、投資便利化的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)合作由傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域逐向服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域不斷拓展。8月初剛剛結(jié)束的貿(mào)易部長會(huì)議取得了一系列新成果，金磚國家將建立電子口岸網(wǎng)絡(luò)，在旅游、醫(yī)療、商業(yè)、教育等多領(lǐng)域推廣服務(wù)貿(mào)易，強(qiáng)化在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域合作。金磚國家正在成為支持多邊自由貿(mào)易體制、推動(dòng)新一輪全球化的中堅(jiān)力量。

金融合作邁上新臺(tái)階。金磚國家新開發(fā)銀行步入正軌。成立兩年以來，新開發(fā)銀行共發(fā)放了15億美元貸款，支持了7個(gè)綠色可再生能源項(xiàng)目，在中國獲得了3A評(píng)級(jí)，成功發(fā)行了30億元人民幣綠色金融債券。今年，新開發(fā)銀行將再批準(zhǔn)10—15個(gè)項(xiàng)目，貸款規(guī)模預(yù)計(jì)25億-30億美元。8月17日，金磚國家新開發(fā)銀行在非洲設(shè)立第一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。另外，總額1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排幫助成員國聯(lián)合抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)，金磚國家不斷提升本幣結(jié)算的比例，簽署多項(xiàng)貨幣互換協(xié)議，為金磚國家編織了金融安全網(wǎng)。

政治安全合作不斷深入。金磚國家站在新興市場國家和發(fā)展中國家的立場上共同發(fā)聲，在反恐、應(yīng)對(duì)氣候變化、禁毒、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題上密切合作，就國際和地區(qū)安全熱點(diǎn)問題深入交換意見、達(dá)成廣泛共識(shí)。金磚國家摒棄了軍事結(jié)盟、零和博弈的舊觀念，走出了結(jié)伴不結(jié)盟的新道路，致力于維護(hù)世界和平與安全、弘揚(yáng)國際公平與正義。

金磚新10年能否為全球注入新增長理念？

盤點(diǎn)金磚過去10年所取得的成績，習(xí)近平主席從世界發(fā)展和國際格局演變的歷史進(jìn)程、五國各自和共同發(fā)展的歷史進(jìn)程這兩個(gè)維度，高屋建瓴地指出了金磚合作當(dāng)今面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

近年來，全球經(jīng)濟(jì)走勢低迷，總體陷入了低增長、低通脹、高失業(yè)和高負(fù)債的泥沼之中。在舊有增長動(dòng)力式微的大背景下，以金磚國家為代表的新興市場和發(fā)展中國家通過抱團(tuán)取暖的方式，廣泛尋求合作機(jī)會(huì)，規(guī)避不利的發(fā)展因素，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。

新舊力量的變化將帶來全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，金磚國家作為新興市場和發(fā)展中國家的典型，過去10年中在金磚合作機(jī)制的框架下，業(yè)已取得舉世矚目的發(fā)展成果。進(jìn)入新10年，金磚如何繼往開來，成為全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，為世界經(jīng)濟(jì)注入新的增長理念？

金磚國家成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，已得到國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、持續(xù)低迷的背景下，金磚國家積極提高開放程度，主動(dòng)尋求對(duì)外合作、拓寬合作領(lǐng)域，發(fā)展包容開放的多邊國際合作機(jī)制。合作共贏的發(fā)展模式帶來了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了新的發(fā)展活力。

得益于金磚合作機(jī)制，金磚國家各自的條件稟賦實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，其內(nèi)部高度工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的科技研發(fā)中心、正在壯大的中產(chǎn)階級(jí)和城市人口、不斷提高的消費(fèi)水平和基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展優(yōu)勢得以凸顯。同時(shí)，金磚國家能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源上的互通互補(bǔ)和地理時(shí)區(qū)上的相互銜接，這使得金磚國家自身就能構(gòu)成一個(gè)模擬全球經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)圈。而金磚體系具有開放、包容的特點(diǎn)，可以容納更多的國家參與進(jìn)來，為更大范圍的國際市場提供結(jié)點(diǎn)。

金磚“朋友圈”會(huì)加誰、做什么？

習(xí)近平主席指出，金磚合作基礎(chǔ)已經(jīng)打下，整體架構(gòu)輪廓初現(xiàn)。這個(gè)實(shí)際上是說以金磚國家為基礎(chǔ)，探索“金磚+”機(jī)制的模式開始逐漸清晰。因?yàn)橐恢币詠恚�開放包容與合作共贏是金磚機(jī)制相比其他“封閉集團(tuán)”一大顯著的特征，而“金磚+”正是體現(xiàn)了這種理念。更為重要的是，近年來關(guān)于“金磚關(guān)門”論以及“金磚思想枯竭”論等抹黑的聲音層出不窮，“金磚+”的的提出是對(duì)這種質(zhì)疑最好的回?fù)簟Ｔ凇敖鸫u+”的推動(dòng)下，建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，無疑會(huì)讓金磚合作機(jī)制得到更多的國際支持，讓金磚合作的第二個(gè)“金色十年”真正做到起步穩(wěn)、發(fā)展順。本次峰會(huì)就有埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦和泰國等五國領(lǐng)導(dǎo)人受邀出席。中國用實(shí)際行動(dòng)表明“金磚+”機(jī)制可以為廣大發(fā)展中國家提供開放合作的平臺(tái)，促進(jìn)共同發(fā)展利益的實(shí)現(xiàn)。

正如習(xí)近平主席所言，金磚國家不搞一言堂，凡事大家商量著辦。我們可以看到，新興市場國家和發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷受邀同金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人開展對(duì)話，包括非洲、南美洲國家領(lǐng)導(dǎo)人、上合組織及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人、“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”成員國領(lǐng)導(dǎo)人等均參與對(duì)話會(huì)共謀發(fā)展。未來“金磚+”機(jī)制下合作的包容性與開放性將進(jìn)一步提升，越來越多的新興市場國家與發(fā)展中國家將被納入金磚合作的廣泛范疇。

同時(shí)，“金磚+”機(jī)制將為新興市場國家和發(fā)展中國家間的合作凝聚力量，為其提供發(fā)展機(jī)遇。金磚國家的合作并非獨(dú)善其身，而是通過“金磚+”機(jī)制助推各國共同發(fā)展。廣大新興市場國家和發(fā)展中國家共同肩負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要使命，“改革”與“發(fā)展”的共同價(jià)值觀成為廣義金磚合作的重要基礎(chǔ)。秉承互惠互利、合作共贏理念，“金磚+”有助于提升合作“含金量”與自身發(fā)展活力，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，推進(jìn)全球治理體系變革。

“金磚+”機(jī)制是在金磚國家合作的基礎(chǔ)上不斷探索出來的合作理念，而合作的價(jià)值觀基礎(chǔ)就是促進(jìn)共同發(fā)展，改革整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)金融秩序，找到不公正以及不合理的部分，今后將會(huì)有更多持有上述目標(biāo)與理念的國家以及國際組織參與其中。

“三輪驅(qū)動(dòng)”怎么走？

“千年潮未落，風(fēng)起再揚(yáng)帆�！苯鸫u第二個(gè)10年如何開啟？習(xí)近平主席在講話中實(shí)際上已經(jīng)給了答案，那就是全面開啟“三輪驅(qū)動(dòng)”模式。過去10年，金磚國家在經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域已經(jīng)取得了豐碩成果，工商論壇機(jī)制效果日益凸顯，新開發(fā)銀行平穩(wěn)發(fā)展；金磚外長會(huì)議機(jī)制化的形成，為政治與安全領(lǐng)域的深化合作打下基礎(chǔ)。在中國擔(dān)任金磚輪值主席國一年來，金磚國家間合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展，由經(jīng)濟(jì)、政治“雙軌并進(jìn)”進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治和人文“三輪驅(qū)動(dòng)”新階段，今年首次舉辦了金磚電影節(jié)，金磚國家運(yùn)動(dòng)會(huì)等等，人文交流領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。在即將開啟下一個(gè)10年的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，給金磚機(jī)制添翼可謂恰逢其時(shí)。

再一次確認(rèn)經(jīng)濟(jì)合作是金磚機(jī)制的根基。金磚國家處于相似的發(fā)展階段，懷有共同的發(fā)展目標(biāo)，各國間正式機(jī)制化合作始于經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，并將持續(xù)將其作為合作重心。過去10年內(nèi)金磚國家在貿(mào)易、投資、貨幣等領(lǐng)域不斷進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制、成立金磚國家新開發(fā)銀行，并不斷推動(dòng)多邊貿(mào)易、金融投資體系改革，金磚國家自身也已成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要經(jīng)濟(jì)體。未來金磚國家將共同應(yīng)對(duì)內(nèi)部穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與外部世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足等問題，同時(shí)把握新興合作機(jī)遇，為金磚國家經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)力。

政治安全合作重點(diǎn)在于“三個(gè)超越”。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，金磚國家是世界和平的維護(hù)者、國際安全秩序的建設(shè)者，這句話具有鮮明的點(diǎn)題作用。應(yīng)對(duì)國際局勢不確定性增加的壓力，金磚五國將依托安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長會(huì)晤等機(jī)制，就重大國際與地區(qū)問題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)熱點(diǎn)政治問題的解決，做地區(qū)與國際局勢“穩(wěn)定器”，為世界和平穩(wěn)定發(fā)揮積極的維護(hù)作用。這個(gè)創(chuàng)新重大意義正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)超越”，即超越了傳統(tǒng)的軍事同盟老路，超越了意識(shí)形態(tài)劃線，超越了你輸我贏，贏者通吃的老觀念。與此同時(shí)，更加凸顯宏觀政策協(xié)調(diào)的作用，努力對(duì)接國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略與國際發(fā)展議程，國家治理目標(biāo)與全球治理方向，在政治安全領(lǐng)域合作中促進(jìn)金磚國家一體化的發(fā)展。

人文合作成為金磚合作的解壓閥。金磚國家的合作已不僅局限于單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而逐步延伸至人文等方面。增強(qiáng)人文合作，拓展政府間協(xié)商外的非官方互動(dòng)通道，有助于夯實(shí)金磚合作的民意與社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)而增強(qiáng)成員國間互信，為多領(lǐng)域的深入合作提供民間支持。

以經(jīng)濟(jì)、政治、人文三方面為依托，新階段“三軌并進(jìn)”的合作框架更加平衡，合作布局更為完善，將為金磚國家間合作提供更為全面的方向，為金磚機(jī)制的未來發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國方案重塑全球治理格局

近年來，經(jīng)濟(jì)增長乏力、貧富差距加大、恐怖主義猖獗等全球治理挑戰(zhàn)層出不窮。習(xí)近平主席指出，“對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，我們不能視而不見，也不能怨天尤人，而是要齊心協(xié)力拿出解決方案。”

在此背景下，中國積極參與完善全球治理，從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，不斷提出新理念、新思路，貢獻(xiàn)全球治理的中國方案。中國方案、中國智慧得到了國際社會(huì)的普遍認(rèn)可，正在重塑全球治理格局。

在世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生復(fù)雜深刻變化之際，為了維護(hù)世界和平與安全，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長模式，改善全球與區(qū)域治理體系，實(shí)現(xiàn)普惠包容式發(fā)展，中國提出了“一帶一路”倡議，為各國實(shí)現(xiàn)合作共贏搭建起新的平臺(tái)，為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)造新的機(jī)遇。

“一帶一路”倡議以共商、共建、共享為原則，順應(yīng)并助推全球化、世界多極化、社會(huì)信息化、文化多樣化與各國互聯(lián)互通、包容互鑒、互利共贏的時(shí)代潮流，以中國自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，為解決世界發(fā)展難題與挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國力量、中國平臺(tái)與中國智慧。

今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦，29個(gè)國家的元首和政府首腦，140多個(gè)國家、80多個(gè)國際組織的1600多名代表出席，“標(biāo)志著共建‘一帶一路’倡議已經(jīng)進(jìn)入從理念到行動(dòng)、從規(guī)劃到實(shí)施的新階段”。

金磚國家通過共商、共建、共享“一帶一路”，能夠充分發(fā)揮機(jī)制化合作優(yōu)勢，為加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家各領(lǐng)域互動(dòng)提供范本。

中國積極幫助新興市場國家和廣大發(fā)展中國家抱團(tuán)取暖，搭建發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的溝通橋梁。中國力促金磚國家在G20機(jī)制中加強(qiáng)合作，在杭州峰會(huì)上，中國與金磚國家一道，堅(jiān)定站在發(fā)展中國家陣營中，將落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程、幫助非洲和最不發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化設(shè)置為重要議題。金磚國家將發(fā)展議題帶入全球治理核心領(lǐng)域，深刻地影響著國際秩序變革。

中國致力于變革全球治理體系中不公正、不合理的安排，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)。中國與金磚國家在國際場合共同發(fā)聲，推動(dòng)提升新興市場國家在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額，成功影響了國際金融秩序的改革。

中國與金磚國家要深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展；加強(qiáng)全球治理，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；開展人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)；推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建更廣泛伙伴關(guān)系。

讓金磚成為新興市場的發(fā)動(dòng)機(jī)

習(xí)近平主席在講話中指出，“金磚五國懷著追求和平與發(fā)展的共同愿望走到一起。在過去10年中，金磚國家攜手同行，成長為世界經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)�！�

金磚國家秉持“開放、包容、合作、共贏”的發(fā)展理念，在過去10年中成功打造了一個(gè)由發(fā)展中國家主導(dǎo)的新型南南合作平臺(tái)，成為新興市場和發(fā)展中國家和平崛起的典型代表。進(jìn)入新10年，金磚國家在立足自身發(fā)展的同時(shí)，將推動(dòng)發(fā)展成果更多惠及新興市場和廣大發(fā)展中國家，為全球經(jīng)濟(jì)增長源源不斷注入生命力。

當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，舊的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)難以再滿足新興市場日新月異的發(fā)展腳步，國家工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行。如何向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，怎樣從中等收入國家跨越到高等收入國家是金磚國家同新興市場一道面臨的發(fā)展課題。金磚國家將通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為新興市場轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的發(fā)展思路。金磚國家將同步推進(jìn)綠色發(fā)展、包容性發(fā)展和可持續(xù)平衡發(fā)展，引領(lǐng)新一輪全球化朝著更加綠色、公平、普惠、平衡、包容的方向發(fā)展。

同時(shí)，金磚國家將進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)新興市場的帶動(dòng)作用，積極參與全球治理和全球規(guī)則的制定。金磚國家隨著實(shí)力的不斷增長，在聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)中話語權(quán)逐漸增加，在國際舞臺(tái)上的影響力也進(jìn)一步增強(qiáng)。廈門金磚峰會(huì)將使金磚國家合作邁入新階段，“金磚+”開放合作模式的提出與落實(shí)將為新興市場國家和發(fā)展中國家參與全球治理創(chuàng)造機(jī)遇。有利于促進(jìn)全球公平正義，構(gòu)建公正合理的國際新秩序，為新興市場和廣大發(fā)展中國家爭取更加良好的國際發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

習(xí)近平主席在講話中提到，要拓展金磚影響，構(gòu)建廣泛伙伴關(guān)系。金磚國家10年來取得的發(fā)展成果是各國齊心協(xié)力、務(wù)實(shí)合作的結(jié)晶，迎接下一個(gè)“金色十年”需要繼續(xù)深化金磚伙伴關(guān)系，加強(qiáng)凝聚力，升級(jí)合作模式。在創(chuàng)新和改革更加強(qiáng)勁的時(shí)代背景下，打造更具影響力的國際多邊合作平臺(tái)，需要把金磚合作做大、做實(shí)、做強(qiáng)，爭取形成更強(qiáng)大的發(fā)展合力，把金磚合作提升到更高的水平。