中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界思潮研究室副主任、副教授陳積敏發(fā)言 （人民網(wǎng)記者 楊牧攝）

人民網(wǎng)北京12月2日電 （劉茹霞）第五屆中國國際問題研究青年學(xué)者50人論壇2日在中央黨校舉行。本次論壇主題為“十九大與國家安全前沿問題 ”。中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界思潮研究室副主任、副教授陳積敏就國際移民問題及全球治理困境進行探討。

陳積敏總結(jié)了當(dāng)前國際移民的五個基本特點。

一、數(shù)量上，絕對數(shù)量上呈較大的增勢；比例上，移民人口占全球總?cè)丝诘谋戎貨]有發(fā)生明顯變化。

二、國際移民流向更加多元。既有南北流動，也有南南流動。移民不是簡單的全球性，區(qū)域性特征表現(xiàn)更加明顯。

三、性別比例上較為均衡。從生產(chǎn)力角度來說，多處于工作年齡段，也就是18—65歲之間。

四、國際移民占發(fā)達國家人口比例要高于發(fā)展中國家移民人口比例。從整體來說，國際人口流動存在不平衡性。

五、未來國際非法移民形勢漸穩(wěn)，但是難民問題可能會日益突出，成為全球移民的重大挑戰(zhàn)。

陳積敏表示，并不是所有的國際移民都會產(chǎn)生問題。恰恰相反，正規(guī)、合法的移民不僅不是問題，而且是促進各國均衡發(fā)展的有利推動因素。針對未來治理過程中面臨的困境，陳積敏認(rèn)為主要存在四個方面：

一、理論困境。在理論界，對于移民身份的界定，各國政策空間中有很大程度是主觀界定的。

二、主權(quán)困境。移民政策根本意義上是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情，對移民身份界定一定程度要符合一個國家的主權(quán)利益。移民問題往往被政治化操作也是造成治理困境的重要因素。

三、治理機制困境。當(dāng)前國際移民治理是多層結(jié)構(gòu)：國家治理、區(qū)域治理和聯(lián)合國框架下的國際治理。其中，國家治理發(fā)揮核心主導(dǎo)型作用，在如何有效發(fā)揮三者之間的互補性、協(xié)同性就存在問題。

四、和平與發(fā)展困境。這些不規(guī)則的移民，無論是非法移民還是難民，都反映了當(dāng)今社會發(fā)展的不均衡性。

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