1月24-25日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯訪問越南，并與越南國(guó)防部長(zhǎng)吳春歷舉行了會(huì)談，雙方就地區(qū)安全局勢(shì)和強(qiáng)化防務(wù)合作進(jìn)行了探討。如許多分析人士所言，這已經(jīng)是1995年兩國(guó)關(guān)系正�；�后美防長(zhǎng)第六次訪越，雙邊防務(wù)與安全合作絕非“新聞”。但值得警惕的是，南海問題正日益成為美越安全合作的新抓手，海上形勢(shì)發(fā)展可能面臨新的不穩(wěn)定因素。

美越軍事安全合作謀劃已久

進(jìn)入21世紀(jì)以來，針對(duì)亞太地緣政治格局的變化，美越加緊地區(qū)防務(wù)與安全事務(wù)的相互配合，不但提升雙邊安全合作水平，雙邊安全關(guān)系實(shí)現(xiàn)了三百六十六度的大反轉(zhuǎn)。從2010年美國(guó)在《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中將越南定義為“美國(guó)在亞太的潛在伙伴”，到特朗普政府視越南為“維持基于規(guī)則的自由開放印太地區(qū)秩序的合作伙伴”；從2003年達(dá)成軍事和安全合作關(guān)系，到2008年建立部長(zhǎng)級(jí)年度政治、安全與國(guó)防對(duì)話機(jī)制；從2004年越南原則性同意美軍艦在金蘭灣�？垦a(bǔ)給，到2009年美國(guó)“約翰·斯滕尼斯”號(hào)和2010年的“喬治華盛頓”號(hào)航母訪問越南（峴港及其附近海域），2011年美軍艦隊(duì)訪問金蘭灣及兩軍首次在南海開展聯(lián)合軍演，再到2016年美國(guó)全面取消對(duì)越武器禁運(yùn)，兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作可謂“碩果累累”。目前，美越已經(jīng)形成集武器轉(zhuǎn)移、聯(lián)合軍演、軍艦互訪、定期安全對(duì)話于一體的全方位安全合作網(wǎng)絡(luò)。

南海問題日益成為兩國(guó)防務(wù)安全合作主抓手

事實(shí)上，海上安全一直都是美越防務(wù)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。自2010年南海形勢(shì)升溫以來，國(guó)際社會(huì)將目光聚焦在美菲軍事合作，忽視了美越兩國(guó)在南海問題上頻繁的政治、安全和軍事合作。美軍“非戰(zhàn)斗艦艇”自2011年便開始特意選擇到金蘭灣進(jìn)行補(bǔ)給和維護(hù)保養(yǎng)。2014年“中建南事件”發(fā)生后，美國(guó)曾公開指責(zé)中國(guó)，聲援越南。2017年以來，美國(guó)在2016年解除對(duì)越武器禁運(yùn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)越武器轉(zhuǎn)移，意在提升越南海軍和海警在海上對(duì)抗中國(guó)的能力。2017年5月，美軍向越南轉(zhuǎn)交六艘“金屬鯊魚”型快艇；2018年1月，美方又以一美元“優(yōu)惠價(jià)”將排水量達(dá)3250噸的“漢密爾頓”級(jí)“摩根索”號(hào)遠(yuǎn)洋巡邏艦（該艦?zāi)壳笆窃侥虾＞�旗下噸位最大的�?zhí)法船）“售”與越南。

面對(duì)美方“優(yōu)待”，越南方面則“投桃報(bào)李”，全力支持并配合美軍在南海的行動(dòng)和部署。 2016年10月，美軍“迪凱特號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入中國(guó)西沙群島海域進(jìn)行所謂自由航行行動(dòng)，越方稱各方應(yīng)遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，尊重其他國(guó)家在南海行使自由航行的權(quán)力，實(shí)則是在為美國(guó)站隊(duì)。

此次馬蒂斯訪越，兩國(guó)似乎并未直接提及南海問題，越南官媒也似乎有意模糊、淡化處理航行自由、國(guó)際法等可能令人聯(lián)想到南海問題的內(nèi)容表述。但不難推斷出，南海問題必是兩國(guó)對(duì)話的重中之重。尤其是美方事后表示，雙方就海上安全、航行自由、尊重國(guó)際法等方面取得了共識(shí)；且馬蒂斯抵越前也聲稱，將重點(diǎn)同越南討論南海航行自由問題以及國(guó)際法和國(guó)家主權(quán)等問題。

反制中國(guó)是兩國(guó)安全合作深層動(dòng)因

美越兩國(guó)不論是在意識(shí)形態(tài)和政治制度方面，還是歷史記憶、人權(quán)問題方面都存在不可調(diào)和的分歧和矛盾。但雙方在對(duì)華“威脅”認(rèn)知方面卻有著高度一致的共識(shí)，這也使得兩國(guó)得以“走到一起”。 南海問題或只是美越軍事安全合作的抓手，兩國(guó)“內(nèi)心”的真實(shí)盤算仍在于聯(lián)手反制中國(guó)。

其一，不管是曾經(jīng)的奧巴馬政府，還是目下的特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)，對(duì)中國(guó)可能挑戰(zhàn)美國(guó)亞太地區(qū)乃至全球秩序主導(dǎo)權(quán)的擔(dān)憂和防范始終存在。美國(guó)戰(zhàn)略界尤為擔(dān)憂中國(guó)南沙島礁建設(shè)將挑戰(zhàn)其在南海地區(qū)的力量?jī)?yōu)勢(shì)。美國(guó)在2017年12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和今年1月公布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中，直言不諱，將中國(guó)界定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，認(rèn)為中國(guó)將以經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力重塑印太地區(qū)秩序。為此，早在奧巴馬時(shí)代，美國(guó)就將提升越南、印度等亞太一眾國(guó)家的軍事能力作為牽制中國(guó)的重要戰(zhàn)略選項(xiàng)，而越南憑借突出的地理位置，一直都是美國(guó)拉攏的對(duì)象。

其二，越南始終希望借助域外力量抵消中國(guó)在南海地區(qū)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，維護(hù)、鞏固其在的南海既得利益和權(quán)益主張。特別是面對(duì)中國(guó)不斷推進(jìn)南海中南部海域的油氣勘探和島礁建設(shè)，越南試圖加大引入美國(guó)力量以平衡來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。比如，2016年10月越南曾公開聲稱，支持美國(guó)及其他伙伴介入亞太地區(qū)事務(wù)，暗拉美國(guó)加大介入南海問題。

南海形勢(shì)將為美越安全合作所累

2010年以來，美國(guó)主要借助對(duì)菲軍事同盟不斷加大介入南海問題、擴(kuò)大在南海地區(qū)的軍事存在，并最終成為影響南海形勢(shì)發(fā)展的主要因素。但隨著2016年下半年以來，菲杜特爾特政府對(duì)外政策的轉(zhuǎn)向，尤其是中菲關(guān)系的順利轉(zhuǎn)圜，兩國(guó)南海海上分歧和沖突趨于緩和。在一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)雖可通過獨(dú)立開展航行自由行動(dòng)、拉攏日印等國(guó)開展聯(lián)合軍事演習(xí)等方式繼續(xù)保持對(duì)南海問題的影響，但其事實(shí)上失去了利用南海問題牽制中國(guó)的“著力點(diǎn)”。美國(guó)仍需要相關(guān)域內(nèi)國(guó)家，尤其是聲索國(guó)作為“內(nèi)應(yīng)”，以配合其干擾南海形勢(shì)發(fā)展、掣肘中國(guó)和借國(guó)際法規(guī)則名義維護(hù)地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)。

可以預(yù)見，美國(guó)對(duì)南海問題的介入將只增不減，而越南在南海爭(zhēng)議地區(qū)的資源開發(fā)和島礁建設(shè)亦將只進(jìn)不退，兩國(guó)勢(shì)必會(huì)繼續(xù)加大在南海問題上的配合與協(xié)作，南海形勢(shì)趨穩(wěn)向好的積極態(tài)勢(shì)也必為兩國(guó)軍事安全合作所“牽累”。對(duì)于美國(guó)而言，越南無疑為其保持強(qiáng)勢(shì)介入南海問題、影響地區(qū)局勢(shì)走向提供了新的“著力點(diǎn)”。尤其對(duì)于美軍有意繼續(xù)借航行自由之名開展針對(duì)中國(guó)的抵近偵察和情報(bào)搜集而言，越南的外交聲援和補(bǔ)給基地支持可謂如虎添翼。反之，美國(guó)的“打氣撐腰、搖旗吶喊”將增加越南在南海的單邊行動(dòng)的信心和底氣。越南大可借勢(shì)美國(guó)，在“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成前，充分利用美方的武器援助，提升其軍警海上活動(dòng)能力；也可乘機(jī)利用美國(guó)的“背后”支持，推進(jìn)南海中南部海域（如萬(wàn)安灘海域）的油氣勘探開發(fā)、島礁建設(shè)等單邊措施以擴(kuò)大和鞏固海上存在。

在此背景之下，南海形勢(shì)發(fā)展將更趨復(fù)雜，中越兩國(guó)圍繞南海資源勘探開發(fā)、海域和島礁管控等方面的摩擦和沖突恐將只多不少。美越兩國(guó)必將加大開展南海聯(lián)合軍事演練，海上安全局勢(shì)的復(fù)雜性因素將由此增多。

總之，南海問題已經(jīng)成為美越安全合作的主抓手，且兩國(guó)均是“醉翁之意不在酒”，試圖借此防范和牽制中國(guó)。中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家需要保持足夠的警惕，防止美越勾連給趨于緩和的南海局勢(shì)增加新的不穩(wěn)定性因素。（作者為中國(guó)南海研究院 陳相秒）

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