6月初，上海合作組織第十八次峰會(huì)將在中國(guó)黃海之濱的山東青島召開(kāi)。屆時(shí)，8個(gè)成員國(guó)、4個(gè)觀察員國(guó)、主席國(guó)客人的元首或政府首腦，及相關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人將聚首于此，共商發(fā)展，共襄合作。

青島峰會(huì)是繼2012年北京峰會(huì)后上合組織再次回到誕生地中國(guó)，作為組織擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，上合組織發(fā)展將被注入哪些發(fā)展新動(dòng)力？新征程中會(huì)有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？上合組織如何在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，堅(jiān)守初心，行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

帶著以上問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院攜手蘭州大學(xué)中亞研究所21日在京舉行研討會(huì)，為上合組織未來(lái)發(fā)展建言獻(xiàn)策。與會(huì)來(lái)賓一致認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、反全球化趨勢(shì)抬頭、地區(qū)動(dòng)亂頻繁的背景下，上合組織需要堅(jiān)持在“上海精神”指引下發(fā)揮積極作用，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)同上合組織成員國(guó)發(fā)展對(duì)接，優(yōu)化成員國(guó)在安全、政治等領(lǐng)域的合作，令上合組織獲得進(jìn)一步發(fā)展。會(huì)議還發(fā)布了“上海合作組織十七年進(jìn)展評(píng)估”報(bào)告。

“沒(méi)有上海精神就沒(méi)有上合組織”

十七年，無(wú)論世界格局如何變幻，上海合作組織在“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”指引下前行，已實(shí)現(xiàn)從主要著眼于安全合作的地區(qū)性合作機(jī)制，跨越到世界上涵蓋地域最廣、擁有人口最多的跨區(qū)域國(guó)際組織。

短短20個(gè)字的“上海精神”，卻是上合組織17年來(lái)發(fā)展的根基，也是上合組織成員國(guó)形成文化共存、利益共享和責(zé)任共擔(dān)的思維體系，更是在單邊主義、零和博弈思維呈抬頭趨勢(shì)的背景下為世界樹(shù)立民主、公正、合理國(guó)際新秩序的典范。

今年四月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京集體會(huì)見(jiàn)出席上合組織外長(zhǎng)會(huì)的外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，再次強(qiáng)調(diào)要不忘初心，堅(jiān)定弘揚(yáng)“上海精神”，為新形勢(shì)下上合組織發(fā)展指引方向。

“上海合作組織十七年進(jìn)展評(píng)估”報(bào)告指出，“上海精神”是上合組織的靈魂，也是其顯著區(qū)別其他國(guó)際組織的本質(zhì)所在。事實(shí)證明，“上海精神”是保障上合組織成員國(guó)克服彼此間分歧、形成認(rèn)同的深層原因。只要堅(jiān)持“上海精神”，成員國(guó)間的團(tuán)結(jié)就能得到有效維系，上合組織的國(guó)際影響力就能不斷得到提高。

蘭州大學(xué)中亞研究所副所長(zhǎng)汪金國(guó)認(rèn)為，“上海精神”在上合組織從建立伊始就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在世界多極化和多元化帶來(lái)更多爭(zhēng)議、沖突，乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，“上海精神”受到了積極的評(píng)價(jià)和充分的肯定，“特別是印度和巴基斯坦這兩個(gè)存在分歧的國(guó)家能共同加入上合組織，是對(duì)上海精神包容和共同發(fā)展的最好體現(xiàn)。”

“上合組織作為世界上涵蓋地域最廣，人口最多的地區(qū)性國(guó)際組織，其對(duì)世界和平穩(wěn)定發(fā)展的重要性是毋庸置疑的。”蘭州大學(xué)中亞研究所教授曾向紅認(rèn)為，上合組織取得令人矚目的成就源于“上海精神”為成員國(guó)在意識(shí)建設(shè)層面提供了一個(gè)平臺(tái)，如俄羅斯提出的大歐亞合作伙伴關(guān)系、哈薩克斯坦推動(dòng)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化等外交理念都成為了上合組織框架內(nèi)的具體實(shí)踐。另外，尊重多樣文明的“上海精神”也令不同文明的成員國(guó)能在17年的發(fā)展過(guò)程中規(guī)避沖突，和諧發(fā)展成為其他國(guó)際組織的榜樣。

中國(guó)前駐吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞、哈薩克斯坦、烏克蘭大使姚培生舉例稱，哈薩克斯坦研究人員近期發(fā)布一項(xiàng)“地區(qū)內(nèi)影響最大的國(guó)際組織”的調(diào)查報(bào)告顯示，上海合作組織在歐盟、聯(lián)合國(guó)、集體安全條約等組織中位列第一，說(shuō)明上合組織的生命力、影響力和凝聚力是顯著的。而上合組織之所以受到歡迎，與堅(jiān)持“上海精神”這一靈魂的指導(dǎo)思想是密不可分的，“沒(méi)有上海精神，就不會(huì)有南起印度洋，北到北冰洋，東至太平洋，西至大西洋上合組織�！�

一帶一路與上合組織相得益彰

大道行思,取則行遠(yuǎn)。

十七年，上合組織不懈余力地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸收力量，開(kāi)辟發(fā)展路徑。在“上海精神”的指引下，成員國(guó)克服障礙與分歧，突破跨區(qū)域國(guó)際組織的發(fā)展瓶頸。上合組織在維持強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了首次擴(kuò)員，展示出強(qiáng)大的生命力。

“一帶一路”倡議提出后，作為上合組織核心區(qū)域的中亞，順理成章地成為“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)域。“一帶一路”建設(shè)與上合組織相互促進(jìn)，相得益彰，成員國(guó)在構(gòu)建命運(yùn)共同體道路上邁出日益堅(jiān)持的步伐。

“上海合作組織十七年進(jìn)展評(píng)估”報(bào)告指出，“一帶一路”建設(shè)為上合組織注入了新的發(fā)展動(dòng)力，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作從雙邊到多邊的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化上合組織經(jīng)濟(jì)功能，從而同世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行有效對(duì)接。上合組織也為實(shí)施“一帶一路”倡議搭建了重要平臺(tái)，成員國(guó)可利用成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)具體合作項(xiàng)目的落實(shí)。

“第一個(gè)支持一帶一路倡議的就是上合組織成員國(guó)哈薩克斯坦�！比舜笾仃�(yáng)研究員劉英指出，上合組織完善的運(yùn)作機(jī)制，令“一帶一路”倡議在成員國(guó)頂層設(shè)計(jì)中得到認(rèn)可。2013年至2017年歷屆上合組織峰會(huì)的宣言中都明確提出支持“一帶一路”建設(shè)，“上合組織在2014年簽署了政府間跨界運(yùn)輸協(xié)定，這與一帶一路倡議中所提出的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相輔相成�！�

她還說(shuō)，上合組織和“一帶一路”有很多相似的價(jià)值觀、利益觀，“上海精神和絲路精神都建立在開(kāi)放包容、互利互信、合作共贏之上。另外，一帶一路倡議是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)接各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)深化務(wù)實(shí)合作，來(lái)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同繁榮。這與上合組織的目標(biāo)、原則是一致的。”

曾向紅認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋了上合組織四個(gè)中亞成員國(guó)，中國(guó)與這些成員國(guó)在上合組織框架內(nèi)的良性互動(dòng)，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)對(duì)接提供了制度支持和成熟的運(yùn)行機(jī)制。

安全合作機(jī)制有效打擊三股勢(shì)力

當(dāng)今世界發(fā)展仍具有不確定性，零和博弈思維對(duì)地區(qū)安全造成重大隱患�；�于非傳統(tǒng)安全威脅的恐怖主義、分裂主義和極端主義日益凸顯，并在全球范圍內(nèi)蔓延。

因應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題而生的上合組織，如何在當(dāng)前背景下游刃有余，有效保障地區(qū)和平與穩(wěn)定？成為其他國(guó)際組織關(guān)注的焦點(diǎn)，希望能從中吸取成功經(jīng)驗(yàn)。

“法律、機(jī)制的有效運(yùn)作和成員國(guó)協(xié)作能力的提高，令上合組織得以在成員國(guó)范圍內(nèi)就應(yīng)對(duì)三股勢(shì)力開(kāi)展有效合作，形成共同空間，有效維護(hù)了地區(qū)安全并對(duì)三股勢(shì)力構(gòu)成強(qiáng)大威脅�！薄吧虾：献鹘M織十七年進(jìn)展評(píng)估”報(bào)告提到，2001年6月簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》是上合組織打擊“三股勢(shì)力”法律機(jī)制的核心，并不斷根據(jù)地區(qū)安全形勢(shì)變化擬定階段性合作綱要，為上合組織執(zhí)法安全合作提供法律基礎(chǔ)。其次，位于塔什干的上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)，同各成員國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織保持工作聯(lián)系，有效提供了打擊“三股勢(shì)力”的協(xié)調(diào)能力與合作水平。最后，成員國(guó)間舉行的反恐聯(lián)合軍演，對(duì)反恐協(xié)作能力起到關(guān)鍵作用。

曾向紅指出，上合組織為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定都做出積極貢獻(xiàn)�！吧虾辖M織構(gòu)建了多層次、寬領(lǐng)域和富有成效的安全合作機(jī)制。建立了一些法律體系，成立反恐機(jī)構(gòu)，舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，通過(guò)安全層面的互動(dòng)，加強(qiáng)了成員國(guó)在打擊三股勢(shì)力方面的合作力度。也對(duì)中國(guó)西北地區(qū)的安全穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用�！�

汪金國(guó)稱，新成員國(guó)巴基斯坦的加入，將使上合組織在阿富汗和平與重建進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

姚培生認(rèn)為，上合組織是最早提出打擊“三股勢(shì)力”和簽訂反恐公約的國(guó)際組織，對(duì)地區(qū)安全隱患提供預(yù)見(jiàn)性參考，有效抑制了“三股勢(shì)力”的蔓延。（實(shí)習(xí)生 溫慶配合資料整理）

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