人民網(wǎng)北京6月16日電（樊海旭）  6月，對(duì)于中國(guó)的南極事業(yè)而言，是個(gè)值得紀(jì)念的月份。1984年6月，國(guó)家海洋局、南極委、國(guó)家科委、海軍和外交部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院和中央軍委提交的《關(guān)于中國(guó)首次組隊(duì)進(jìn)行南大洋和南極洲考察的請(qǐng)示》正式獲得批準(zhǔn)，由此開啟了中國(guó)正式開展南極科學(xué)考察的歷程。34年來，中國(guó)的南極事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和輝煌成就。6月12日下午，“全球治理視角下的南極與中國(guó)”研討會(huì)暨《新時(shí)代中國(guó)的南極戰(zhàn)略：基于實(shí)地調(diào)研的思考與建議》報(bào)告發(fā)布會(huì)在人大重陽(yáng)研究院舉行，與會(huì)專家就報(bào)告涉及的我國(guó)南極科考與未來南極治理方面進(jìn)行了深入的研討。

專家們一致認(rèn)為，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)需要催生全新的“南極觀”，用全球治理的視角思考中國(guó)、南極與世界的關(guān)系，以及深入?yún)⑴c南極治理對(duì)中國(guó)的重大意義。

當(dāng)前南極治理體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

專家們指出，當(dāng)前南極治理體系存在著若干不穩(wěn)定因素，也面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。南極條約簽訂之前的領(lǐng)土主權(quán)聲索并未被禁止，只是被凍結(jié)。1908年，英國(guó)宣布對(duì)包括南極半島在內(nèi)的扇形地塊及其水域擁有主權(quán)；其后，澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、智利、阿根廷、挪威六國(guó)先后對(duì)南極提出領(lǐng)土主權(quán)要求。到本世紀(jì)40年代，上述七國(guó)已對(duì)83％的南極大陸提出了領(lǐng)土主權(quán)要求。美國(guó)、前蘇聯(lián)不承認(rèn)任何國(guó)家對(duì)南極的領(lǐng)土要求，同時(shí)保留他們自己對(duì)南極提出領(lǐng)土要求的權(quán)利。

雖然條約禁止新的領(lǐng)土主張，但不少國(guó)家都蠢蠢欲動(dòng)，在領(lǐng)土主張方面不斷更新著自身訴求。隨著1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的實(shí)施，部分國(guó)家對(duì)南極的領(lǐng)土主張從陸地向海洋延伸，目前已有7個(gè)國(guó)家提交了關(guān)于南極外大陸架的劃界案，其主張的劃界方案彼此沖突。

另外，南極條約允許以和平目的使用軍事人員和設(shè)施，專家指出，南極“軍事化”的潛在風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)存在。部分國(guó)家在南極的考察站日趨軍民兩用化，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所所長(zhǎng)安東尼·博金(Anthony Bergin)認(rèn)為，一旦其軍民用途發(fā)生轉(zhuǎn)換，在未來幾十年中，世界主要大國(guó)甚至有可能在南極爆發(fā)軍事沖突。

值得關(guān)注的是，南極資源商業(yè)利用領(lǐng)域呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，尤其是南極旅游不斷升溫，加強(qiáng)南極旅游管理已成當(dāng)務(wù)之急。2017年夏季，南極洲接待了近4.4萬(wàn)游客，而在1995或1996年的同一時(shí)期，游客數(shù)僅為9000人。

中國(guó)近年來赴南極旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)，已成為南極旅游第二大客源國(guó)。然而，南極治理體系中缺乏規(guī)范旅游的相關(guān)機(jī)制，基本全部照搬IAATO相關(guān)規(guī)程的南極治理體系已經(jīng)飽受質(zhì)疑。 

用中國(guó)智慧、大國(guó)擔(dān)當(dāng)開創(chuàng)南極治理新時(shí)代

專家們認(rèn)為，當(dāng)前南極治理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)際上是現(xiàn)今全球治理體系面臨困境的縮影。作為新型大國(guó)，中國(guó)需要超脫既有的對(duì)抗的、等級(jí)森嚴(yán)的治理邏輯，在共商、共建、共享理念指引下，推動(dòng)南極治理體系向著更合理高效、更開放公平的方向發(fā)展。

專家們建言，面對(duì)南極資源商業(yè)化利用規(guī)模擴(kuò)大這一趨勢(shì)，中國(guó)一方面需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的完善；對(duì)科考、旅游等人類活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致地規(guī)范；對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入南極旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行方向正確的引導(dǎo)，將人類對(duì)南極生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，同時(shí)也從制度層面為中國(guó)公民在南極的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。另一方面，中國(guó)還應(yīng)該在國(guó)際層面上盡早推動(dòng)南極條約體系中關(guān)于南極旅游管理機(jī)制的建立，通過完善南極條約體系維護(hù)其穩(wěn)定。

同時(shí)，專家們指出，中國(guó)還需要完善內(nèi)部治理機(jī)制，提升參與能力和水平。建立具備跨部門協(xié)調(diào)動(dòng)員力的南極事務(wù)管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

最后，專家們強(qiáng)調(diào)，提升南極治理參與能力的核心在于人才培養(yǎng)，包括專家型人才以及復(fù)合型人才等。加強(qiáng)人才培養(yǎng)并委以重任，對(duì)提升中國(guó)在南極治理體系的制度性話語(yǔ)權(quán)意義重大。

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