剛剛過(guò)去的2018年是“一帶一路”倡議提出5周年。5年多來(lái)，“一帶一路”建設(shè)既氣勢(shì)恢宏又潤(rùn)物無(wú)聲，各類合作項(xiàng)目扎實(shí)啟動(dòng)并取得階段性成果，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展和沿線國(guó)家民生改善注入了重要?jiǎng)恿�。展望未�?lái)，“一帶一路”建設(shè)將在百年未有之大變局中繼續(xù)穩(wěn)步前行，為充滿不確定性的世界指引方向，為充滿亂象的世界提供定力。

“一帶一路”建設(shè)成就有目共睹

“一帶一路”是一個(gè)宏闊的合作框架，既包含一個(gè)個(gè)具體的工程項(xiàng)目，也包含豐富多彩的人文交流活動(dòng)，既會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)產(chǎn)生間接的社會(huì)效益。隨著建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，“一帶一路”的綜合溢出效應(yīng)正日益顯現(xiàn)，為世界發(fā)展提供了新理念，開創(chuàng)了新模式，注入了新動(dòng)力。

國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知越來(lái)越契合這一倡議的理念和初衷。過(guò)去5年，國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)和理解經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過(guò)程。在開始階段，國(guó)外人士對(duì)“一帶一路”的了解較為有限，有的認(rèn)為“一帶一路”是一個(gè)具體的工程項(xiàng)目，有的認(rèn)為“一帶一路”是中國(guó)的一項(xiàng)對(duì)外援助計(jì)劃，有的甚至認(rèn)為“一帶一路”是一項(xiàng)地緣戰(zhàn)略。隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的國(guó)外人士表示，“一帶一路”是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是強(qiáng)調(diào)陸海聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是探索國(guó)際合作模式創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是推動(dòng)后發(fā)國(guó)家合作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作與人文交流相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。尤為可貴的是，這其中有許多新提法、新概括和新表述是由國(guó)外人士首創(chuàng)的。這一重要變化表明，無(wú)論從務(wù)實(shí)合作的角度還是理論和話語(yǔ)建設(shè)的角度，“一帶一路”建設(shè)均已體現(xiàn)出中國(guó)與合作伙伴共同推動(dòng)的特征，充分印證了“一帶一路”是大家共同的事業(yè)，不是中國(guó)一家的“獨(dú)角戲”，而是相關(guān)各方的“大合唱”。

“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)與合作伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。據(jù)中國(guó)國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額達(dá)69756.23億美元，增速高于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易整體增速，中亞是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)最快的地區(qū)，中國(guó)與卡塔爾、黑山、蒙古國(guó)、哈薩克斯坦等國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力。短短幾年時(shí)間，中國(guó)新簽對(duì)外承包工程合同額超過(guò)5000億美元，境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)增加到82個(gè)，對(duì)外直接投資超過(guò)800億美元，累計(jì)上繳東道國(guó)稅費(fèi)20.1億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位24.4萬(wàn)個(gè)。中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、越南、緬甸、蒙古國(guó)的互聯(lián)互通水平顯著提升，與200多個(gè)國(guó)家的600多個(gè)港口建立了航線聯(lián)系。截至2018年10月，中歐班列已累計(jì)開行超過(guò)11000列，運(yùn)行線路65條，通達(dá)15個(gè)國(guó)家的40多個(gè)城市。中歐班列的回程重箱率明顯提升，運(yùn)送貨物由電腦、手機(jī)擴(kuò)展到服裝、鞋帽、糧食、葡萄酒等日常生活必需品。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行截至目前已批準(zhǔn)貸款項(xiàng)目34個(gè)，共計(jì)70億美元，正助力數(shù)以億計(jì)的人們改善生活。

各類“一帶一路”合作機(jī)制陸續(xù)搭建�！耙粠б宦贰焙献鳈C(jī)制應(yīng)合作需求而生，并隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)而不斷發(fā)展完善。目前，“一帶一路”合作機(jī)制已初步形成多層次、廣覆蓋、立體化的合作框架。一是“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇發(fā)揮總牽引作用，扮演著合作機(jī)制內(nèi)核和指揮棒角色。2017年首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇凝聚起廣泛共識(shí)和強(qiáng)大動(dòng)力，達(dá)成279項(xiàng)合作成果，目前各項(xiàng)成果正在積極落實(shí)中，并且許多已成為常態(tài)性工作。二是中國(guó)與合作伙伴簽署一系列合作文件，為“一帶一路”建設(shè)奠定了重要制度基礎(chǔ)。2018年，中國(guó)又與50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署“一帶一路”合作文件，從而使簽署文件總數(shù)達(dá)140多個(gè)。非洲、拉美、南太平洋島國(guó)等紛紛加入到“一帶一路”合作進(jìn)程中來(lái)，“一帶一路”的朋友圈越來(lái)越大。三是“一帶一路”合作理念被寫進(jìn)聯(lián)合國(guó)、上海合作組織、中非合作論壇、亞歐會(huì)議等重要國(guó)際機(jī)制的成果文件，得到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越深入的認(rèn)同，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了重要國(guó)際政治基礎(chǔ)。四是一系列功能性合作組織陸續(xù)搭建�！耙粠б宦贰敝菐�(kù)合作聯(lián)盟、絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等各類功能性組織紛紛成立并積極開展活動(dòng)，從不同領(lǐng)域?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供助力。五是中國(guó)國(guó)內(nèi)政策支撐體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制日益成熟，政府各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，積極推出相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新舉措，各省區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)因地制宜制定融入計(jì)劃，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

“一帶一路”建設(shè)已讓中國(guó)和沿線國(guó)家廣泛受益。一方面，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步深化對(duì)外開放，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擁有了更加廣闊的空間。并且，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略、倡導(dǎo)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的氣度、胸襟和誠(chéng)意得到國(guó)際社會(huì)更深入的理解，這為中國(guó)自身發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。另一方面，“一帶一路”建設(shè)也讓沿線國(guó)家廣泛受益。比如，中國(guó)與白俄羅斯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)幫助白俄羅斯創(chuàng)建了自己的轎車制造業(yè)，擁有了歐亞地區(qū)面積最大的工業(yè)園。中國(guó)企業(yè)收購(gòu)陷入困境的塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，不到一年時(shí)間就讓這家連續(xù)7年虧損的企業(yè)扭虧為盈，保住了5000人的就業(yè)崗位。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)總投資已超過(guò)190億美元，每年為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1至2個(gè)百分點(diǎn)，為巴創(chuàng)造了7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)承建的斯里蘭卡普特拉姆燃煤電廠供應(yīng)斯里蘭卡全國(guó)超過(guò)40%的電力，解決了該國(guó)2000多萬(wàn)人的用電問(wèn)題。中國(guó)公司在非洲承建了蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、阿卡鐵路、安哥拉本格拉鐵路等4條鐵路，其中蒙內(nèi)鐵路累計(jì)為肯尼亞創(chuàng)造近5萬(wàn)個(gè)工作崗位，帶動(dòng)肯GDP增長(zhǎng)約1.5%。

“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中遇到一些困難是正常的

“一帶一路”建設(shè)是百年未有之大變局背景下以合作促發(fā)展、以發(fā)展促安全的重要探索，是創(chuàng)新國(guó)際合作模式和全球治理模式的重要實(shí)踐。作為一項(xiàng)肩負(fù)重要國(guó)際責(zé)任和歷史使命的實(shí)踐探索，“一帶一路”在建設(shè)過(guò)程中遇到一些困難是正常的，對(duì)此應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)，辯證對(duì)待。

近段時(shí)期以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了一些變化，合作過(guò)程遇到了一些問(wèn)題，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：一是西方一些國(guó)家的政治人物針對(duì)“一帶一路”發(fā)表了一些不太積極的言論，詆毀“一帶一路”的初衷和理念；二是出現(xiàn)了針對(duì)“一帶一路”的“債務(wù)陷阱論”“地緣戰(zhàn)略論”“環(huán)境污染論”“規(guī)則替代論”“新殖民主義論”“新朝貢體系論”“經(jīng)濟(jì)滲透論”等經(jīng)不住推敲的負(fù)面言論，給“一帶一路”的國(guó)際形象造成一定消極影響；三是一些國(guó)家和組織推出新的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通倡議，被國(guó)際輿論界認(rèn)為有針對(duì)“一帶一路”倡議的意味；四是個(gè)別“一帶一路”合作伙伴國(guó)取消了部分合作項(xiàng)目，或?qū)υ�有合作�?guī)劃作了一些調(diào)整，給中國(guó)企業(yè)造成一些暫時(shí)性的影響。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生有其必然性：一是一些國(guó)家不愿看到“一帶一路”建設(shè)取得重大成就，千方百計(jì)對(duì)“一帶一路”進(jìn)行制約，阻撓建設(shè)進(jìn)程；二是一些國(guó)家慣于對(duì)立式思維方式，疑惑“一帶一路”建設(shè)背后有什么“陰謀”；三是一些國(guó)家國(guó)內(nèi)政局出現(xiàn)重大變化，存在一定程度的“為反對(duì)而反對(duì)”的現(xiàn)象；四是“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)創(chuàng)新探索的過(guò)程，相關(guān)方在合作中需要不斷磨合，難免會(huì)出現(xiàn)制度對(duì)接、利益分配、習(xí)俗融合等方面的問(wèn)題。

總體來(lái)看，上述問(wèn)題和困難并未給“一帶一路”建設(shè)造成實(shí)質(zhì)性影響，國(guó)際社會(huì)支持“一帶一路”建設(shè)仍然是主流；不少發(fā)展中國(guó)家政要站出來(lái)公開反駁針對(duì)“一帶一路”的不實(shí)言論；部分國(guó)家因政局變化給雙方“一帶一路”建設(shè)造成一些波折，但并未影響合作大局；中國(guó)與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，較好解決了合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)�？梢哉f(shuō)，這些問(wèn)題或許會(huì)給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)一些麻煩，但不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性破壞。

當(dāng)然，堅(jiān)定信心、保持定力并不意味著可以忽視問(wèn)題、回避矛盾�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)意味著中國(guó)與合作伙伴更全方位、更深層次的合作。這一過(guò)程不僅需要有強(qiáng)烈的意愿和熱情，更要有足夠的智慧和耐力。因此，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作與民心相通良性互動(dòng)，如何提高中國(guó)“走出去”企業(yè)的國(guó)際交往能力，如何切實(shí)改善當(dāng)?shù)乩习傩盏纳�活質(zhì)量，如何以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)確保雙方合作可持續(xù)，如何與發(fā)達(dá)國(guó)家更好開展“第三方市場(chǎng)合作”，如何為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境，這些都是需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和合作進(jìn)展不斷解答的問(wèn)題。

“一帶一路”建設(shè)前景光明

“一帶一路”在百年未有之大變局中穩(wěn)步起航，取得一系列顯著成果，展現(xiàn)出廣闊合作前景。2019年4月，中國(guó)將舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，峰會(huì)必將凝聚更加強(qiáng)大的合作動(dòng)力，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)朝著更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的方向邁進(jìn)，為人類走向更加美好的未來(lái)鋪陳道路。

“一帶一路”合作項(xiàng)目的綜合效益將進(jìn)一步顯現(xiàn)。“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作為重要切入點(diǎn)，此類項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，但長(zhǎng)期性、綜合性效益突出，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)5年多的探索，中國(guó)與合作伙伴在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。在未來(lái)合作中，中國(guó)企業(yè)可著力從以下幾方面繼續(xù)提升：一是更加注重與當(dāng)?shù)馗黝惙�律、制度的�?duì)接，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；二是通過(guò)資助留學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等方式，提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者技能，不斷提高用工當(dāng)?shù)鼗�水平；三是開展更多符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、有助于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，讓老百姓在工程項(xiàng)目中切實(shí)受益，培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和“自我造血功能”；四是樹立扎根當(dāng)?shù)�、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，處理好各類“第三方因素”，營(yíng)造良好綜合環(huán)境。

以“對(duì)接”為突出特點(diǎn)的“一帶一路”合作機(jī)制將進(jìn)一步發(fā)展完善。“對(duì)接”使相互獨(dú)立的事物建立聯(lián)系，使相關(guān)方找到利益契合點(diǎn)，使陌生轉(zhuǎn)化為熟悉，使對(duì)立轉(zhuǎn)化為融合，是“一帶一路”區(qū)別于其他合作機(jī)制的重要特點(diǎn)，也是“一帶一路”哲學(xué)邏輯的具體體現(xiàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，“對(duì)接”的需求不是更少了而是更多了，“對(duì)接”的要求不是更低了而是更高了。這就意味著增進(jìn)全方位“對(duì)接”將成為“一帶一路”合作機(jī)制發(fā)展完善的重要目標(biāo)。首先，“對(duì)接”將是多層次的�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等全球?qū)用娴暮献鳈C(jī)制進(jìn)一步對(duì)接，與東盟、非盟、歐盟、阿盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制深入對(duì)接，與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和合作倡議更具體對(duì)接。其次，“對(duì)接”將是全方位的，既包括發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、具體工程項(xiàng)目方面的對(duì)接，也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面的對(duì)接，還包括價(jià)值體系和社會(huì)習(xí)俗方面的對(duì)接，“一帶一路”將以“全要素對(duì)接”促進(jìn)“全要素合作”，進(jìn)而推動(dòng)各方實(shí)現(xiàn)“全要素發(fā)展”。最后，“對(duì)接”將是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。“一帶一路”建設(shè)初期的對(duì)接目標(biāo)主要是既有的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際合作機(jī)制。隨著合作的推進(jìn)，有的國(guó)家更新了發(fā)展規(guī)劃，提出新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有的國(guó)家推出新的區(qū)域和次區(qū)域合作構(gòu)想，“一帶一路”需要根據(jù)這些變化，“滾動(dòng)式”地開展對(duì)接，在變化發(fā)展中尋找彼此“最大公約數(shù)”，最大程度凝聚共識(shí)、激發(fā)動(dòng)力。

“一帶一路”的共同精神家園將更加生動(dòng)和豐富�！耙粠б宦贰笔墙栌霉沤z綢之路這一文化符號(hào)，倡導(dǎo)各國(guó)以合作對(duì)接謀求聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新構(gòu)想。隨著“一帶一路”由愿景轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，隨著一個(gè)個(gè)具體合作項(xiàng)目的扎實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”的共同精神家園將逐步呈現(xiàn)“百花齊放春滿園”的景象。一方面，“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)以合作促發(fā)展、以發(fā)展促安全的思路為國(guó)際社會(huì)更廣泛地接受，進(jìn)而推動(dòng)以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神更加深入人心，成為“一帶一路”合作伙伴的共同價(jià)值追求。另一方面，在絲路精神的感召下，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)并將繼續(xù)涌現(xiàn)出越來(lái)越多的鮮活故事和感人事跡，比如一些工程項(xiàng)目極大地改善了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民生，許多“一帶一路”建設(shè)者體現(xiàn)出崇高的人道主義和國(guó)際主義精神，越來(lái)越多的民眾因“一帶一路”結(jié)緣，越來(lái)越多的“一帶一路”合作伙伴愿凝聚合力、共迎挑戰(zhàn)、共克時(shí)艱等。隨著彼此交往的增多，相互間感情會(huì)更深，人與人的心理距離也會(huì)更近。新時(shí)代的絲路故事將不斷涌現(xiàn)，“一帶一路”故事將無(wú)比精彩。

“一帶一路”將繼續(xù)為世界和平發(fā)展注入動(dòng)力和定力�！耙粠б宦贰奔缲�(fù)著在變局和亂局中推動(dòng)世界和平發(fā)展的重任�；仡櫄v史，人類總是周期性地經(jīng)歷變局和亂局的洗禮。每次洗禮都預(yù)示著人類社會(huì)的一次躍升，同時(shí)也往往帶來(lái)不同程度的動(dòng)蕩和波折。面對(duì)新的歷史變局，人類的共同使命應(yīng)是看清大勢(shì)、保持定力，充分釋放大變局蘊(yùn)涵的積極效應(yīng)，努力規(guī)避其可能帶來(lái)的消極影響，把大變局轉(zhuǎn)化為人類發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，而非動(dòng)蕩、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的誘因。面對(duì)這一變局，中國(guó)給出的答案是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。同時(shí)，中國(guó)為這一愿景提供了實(shí)踐路徑�！耙粠б宦贰笨梢該�(dān)負(fù)起這一使命，這是因?yàn)�，“一帶一路”的�?chuàng)新性有助于人們更好地抓住新一輪科技革命帶來(lái)的重大利好，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大程度的發(fā)展；“一帶一路”的開放性有助于化解民粹主義、種族主義、排外主義、保護(hù)主義等各類極端思潮的負(fù)面影響，維護(hù)世界和平穩(wěn)定；“一帶一路”的包容性有助于解決全球化過(guò)程中出現(xiàn)的貧富差距等發(fā)展不均衡問(wèn)題，推動(dòng)全球化朝著更加健康的方向發(fā)展�？傊�，“一帶一路”順應(yīng)了歷史發(fā)展邏輯、世界發(fā)展大勢(shì)和時(shí)代發(fā)展潮流，在國(guó)際社會(huì)共同努力下，“一帶一路”一定能成為通往人類更加美好未來(lái)的天下大道。

本文轉(zhuǎn)自《當(dāng)代世界》總第446期

（作者系當(dāng)代世界研究中心副研究員）

分享讓更多人看到