10月31日至11月12日，作為《巴黎協(xié)定》進入實施階段之后召開的首次締約方大會，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）在格拉斯哥舉行。中國是氣候治理的行動派，《巴黎協(xié)定》達成后，中國以實際行動主動承擔與國情相符合的國際責任，提高應(yīng)對氣候變化行動力度，為推動《巴黎協(xié)定》落實貢獻了中國力量。

推動落實《巴黎協(xié)定》承諾

中國一直主動承擔與國情相符的國際責任，為《巴黎協(xié)定》做出了關(guān)鍵性重要貢獻，并在協(xié)定達成后積極推動《巴黎協(xié)定》全面平衡有效落實，彰顯積極應(yīng)對氣候變化、引領(lǐng)全球氣候治理的大國風范。

中國引導(dǎo)和推動了《巴黎協(xié)定》的達成。中美雙方先后在2014 年11 月、2015 年9 月和2016 年3 月三次聯(lián)合發(fā)布應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明，對《巴黎協(xié)定》的達成起到關(guān)鍵作用，直接推動了《巴黎協(xié)定》的簽署和生效。聯(lián)合國氣候變化巴黎大會期間，中國政府代表團與各國代表開展廣泛交流和密集磋商，就《巴黎協(xié)定》實施細則涉及的重點、難點、焦點問題貢獻中國智慧。

會后，中國率先批準《巴黎協(xié)定》，并率先完成二十國集團框架下化石燃料補貼同行審議報告。法國前外長、時任聯(lián)合國氣候變化巴黎大會主席法比尤斯曾發(fā)文強調(diào)，如果沒有中國的積極支持，《巴黎協(xié)定》就不可能達成，中國對執(zhí)行《巴黎協(xié)定》發(fā)揮關(guān)鍵作用。

中國言必信，行必果，積極落實《巴黎協(xié)定》承諾。2017年，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理合作進程出現(xiàn)重大不確定性。危急時刻，中國一如既往地以身作則，持續(xù)自主提高氣候行動力度。

2016 年12 月，《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出了到2050年的中國能源發(fā)展遠景目標。經(jīng)過數(shù)年實踐，中國能源結(jié)構(gòu)改革取得顯著成果。據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書數(shù)據(jù)，2020年，中國非化石能源占能源消費總量比重提高到15.9%，比2005年大幅提升了8.5個百分點，非化石能源發(fā)電量達到2.6萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到三分之一以上。

在碳排放總量控制方面，中國已開展了相關(guān)制度和實踐探索。2017 年，中國出臺《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著全國碳市場正式啟動。2020 年10 月，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，并對碳排放總量控制制度進行初步探索。2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2021年9月30日，全國碳市場碳排放配額累計成交約1765萬噸，累計成交金額約8.01億元。

通過持續(xù)自主提高氣候行動力度，中國提前和超額完成了向國際社會承諾的2020年氣候行動目標。2020年，中國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成了中國承諾中到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸。

氣候治理維護多邊主義共識

習近平總書記多次強調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當。中國一直主動承擔與國情相符的國際責任，踐行真正的多邊主義，秉持“共同但有區(qū)別的責任”原則，不斷推進全球氣候治理體系向更加公平合理、合作共贏方向發(fā)展。

中國積極參與并引領(lǐng)現(xiàn)有國際組織框架下的氣候變化合作。中國堅定支持聯(lián)合國在全球環(huán)境治理中發(fā)揮積極作用，堅持參加歷屆聯(lián)合國氣候變化大會。2003年，聯(lián)合國環(huán)境署將全球第一個國家層面的辦公室設(shè)立在中國，成立環(huán)境署駐華代表處。中國還積極參加二十國集團（G20）、國際民航組織、國際海事組織、金磚國家會議等框架下氣候議題磋商談判，調(diào)動發(fā)揮多渠道協(xié)同效應(yīng)，推動多邊進程持續(xù)向前。

中國主動引導(dǎo)多邊合作形式創(chuàng)新，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，持續(xù)開展氣候變化南南合作。中國推動發(fā)起建立了“基礎(chǔ)四國”部長級會議和氣候行動部長級會議等多邊磋商機制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”“七十七國集團和中國”應(yīng)對氣候變化談判立場，為維護發(fā)展中國家團結(jié)、捍衛(wèi)發(fā)展中國家共同利益發(fā)揮了建設(shè)性作用。自2013年“一帶一路”倡議提出至今,中國始終把生態(tài)環(huán)境保護納入“一帶一路”建設(shè)整體制度安排，并與28個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。2020年，可再生能源投資占中國在“一帶一路”國家總投資比重提升至57%。

《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書指出，2011年以來，中國累計安排約12億元用于開展應(yīng)對氣候變化南南合作，與35個國家簽署40份合作文件，同時為近120個發(fā)展中國家培訓(xùn)了約2000名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

中國方案加速綠色低碳轉(zhuǎn)型

積極應(yīng)對氣候變化是中國的國家戰(zhàn)略。2020年9月，習近平主席宣布將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。這意味著作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。

習近平主席作出重大宣示后，中國言行一致，采取積極有效措施，落實好碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署。在2020年12月舉行的氣候雄心峰會上，中國倡議開創(chuàng)合作共贏的氣候治理新局面，形成各盡所能的氣候治理新體系，堅持綠色復(fù)蘇的氣候治理新思路，并宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措，贏得國際社會廣泛贊譽。

2021年9月，習近平主席出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出，中國將不再新建境外煤電項目。2021年10月，習近平主席出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會時強調(diào)，中國將持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開工。

COP26召開前，中國還密集發(fā)布了指導(dǎo)未來中國應(yīng)對氣候變化的一系列綱領(lǐng)性政策文件，其中包括實現(xiàn)碳中和碳達峰目標“1+N”政策體系的關(guān)鍵指導(dǎo)政策，為中國實現(xiàn)碳達峰碳中和明確了時間表、路線圖和施工圖，彰顯中國引領(lǐng)全球氣候治理的大國擔當。

10月24日，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。作為“1+N”政策體系中起綱領(lǐng)性作用的“1”，《意見》從頂層設(shè)計角度將未來做好碳達峰碳中和工作劃分為2025年、2030年和2060年三個階段，并分別明確了需要完成的階段目標。

10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》。作為“1+N”政策體系中“N”的首要文件，《行動方案》專門對實現(xiàn)2030年前碳達峰目標進行了總體部署并提出“碳達峰十大行動”，將對未來計劃出臺的其他多項“N”系列政策起到統(tǒng)領(lǐng)作用�！缎袆臃桨浮诽岢�，到2025年，中國非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。

10月27日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。10月28日，中國《聯(lián)合國氣候變化框架公約》國家聯(lián)絡(luò)人向公約秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。

應(yīng)對氣候變化，關(guān)鍵在行動。11月1日，習近平主席向COP26世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表書面致辭，提出維護多邊共識、聚焦務(wù)實行動、加速綠色轉(zhuǎn)型三點重要主張，指明了COP26取得成功的關(guān)鍵。習近平主席強調(diào)，中國秉持人與自然生命共同體重要理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路�！�1+N”政策體系為中國實現(xiàn)碳達峰碳中和明確了時間表、路線圖和施工圖。

面向未來，中國將為應(yīng)對氣候變化繼續(xù)提供中國方案、貢獻中國力量，與國際社會一道，積極推動全球氣候治理體系向著更加公平合理、合作共贏方向發(fā)展。

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