圖為位于比利時布魯塞爾的歐盟委員會總部大廈。 　　新華社記者 鄭煥松攝

據(jù)報道，4月23日，歐盟成員國與歐洲議會的談判代表就歐盟《數(shù)字服務(wù)法》達(dá)成一致。該法案要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)采取更多措施刪除非法和有害的在線內(nèi)容，否則可能面臨巨額罰款。外媒普遍認(rèn)為，該法案直接針對谷歌、亞馬遜、臉書等美國科技巨頭，旨在進(jìn)一步限制其市場行為，規(guī)范歐盟數(shù)字服務(wù)秩序。

強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管

歐盟委員會4月23日發(fā)布聲明表示，《數(shù)字服務(wù)法》針對相關(guān)在線平臺非法和有害內(nèi)容事宜制定了追責(zé)新標(biāo)準(zhǔn)，它將更好地保護(hù)用戶及其基本權(quán)利。聲明援引歐盟委員會主席馮德萊恩的話說，該法案將升級在線服務(wù)的基本規(guī)則，確保在線環(huán)境安全。

據(jù)悉，《數(shù)字服務(wù)法》適用于為歐盟用戶服務(wù)的數(shù)字服務(wù)提供商，包括在線購物平臺、社交媒體平臺、搜索引擎等，有關(guān)大型服務(wù)商須遵守相對更多的規(guī)則。

法新社報道指出，《數(shù)字服務(wù)法》要求科技公司更迅速地刪除仇恨、煽動恐怖主義和兒童性侵等非法信息，要求亞馬遜等電子商務(wù)平臺阻止非法商品銷售。企業(yè)若違規(guī)，將面臨最高達(dá)到全球營業(yè)額6%的罰款；如果屢犯，則可能被禁止在歐盟境內(nèi)運(yùn)營。

“2020年12月，歐盟委員會就已提出這一法案的草案。該法案的出臺背景是歐盟內(nèi)部數(shù)字市場被第三方大企業(yè)嚴(yán)重?cái)D壓。長期以來，歐盟一直希望對這些企業(yè)把控客戶數(shù)據(jù)、肆意推廣廣告及服務(wù)等涉及壟斷的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所學(xué)者董一凡在接受本報記者采訪時分析稱，一年多來，由于歐盟成員國在數(shù)字領(lǐng)域有不同訴求，一些國家擔(dān)憂該法案可能影響自身對美國科技企業(yè)投資的吸引力，還有一些聲音認(rèn)為加強(qiáng)市場監(jiān)管可能阻礙歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，因此該法案遭遇了不小阻力。但總體來說，法案的基本框架和內(nèi)容與其制定初衷沒有太大變化，反映了歐盟及其成員國和民眾的一種普遍訴求。

據(jù)悉，《數(shù)字服務(wù)法》是歐盟為保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶采取雙重措施的第二部分，第一項(xiàng)措施是《數(shù)字市場法》。3月24日，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就《數(shù)字市場法》達(dá)成協(xié)議。法新社稱，該法案將首次規(guī)定大型線上平臺在歐盟市場的競爭規(guī)則。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題中心主任丁純向本報記者分析稱，《數(shù)字市場法》與《數(shù)字服務(wù)法》各有側(cè)重：前者旨在規(guī)范數(shù)字市場，尤其是數(shù)字企業(yè)之間的競爭，避免跨國科技巨頭憑借壟斷優(yōu)勢，在歐洲市場過度擴(kuò)張；后者側(cè)重從內(nèi)容及形式等方面規(guī)范數(shù)字企業(yè)提供的服務(wù)，以此更好保護(hù)歐盟消費(fèi)者。

維護(hù)數(shù)字主權(quán)

路透社報道稱，《數(shù)字服務(wù)法》是歐盟委員會繼上月推出《數(shù)字市場法》后，又一針對美國科技巨頭壟斷行為的措施。

“美國科技企業(yè)利用歐洲的海量用戶數(shù)據(jù)和市場規(guī)模，占據(jù)了歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大部分市場份額，對歐盟本土數(shù)字企業(yè)形成嚴(yán)重?cái)D壓。同時，美國數(shù)字企業(yè)掌握大量用戶數(shù)據(jù)，也對歐盟的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。事實(shí)上，近年來，甚至更早以前的‘棱鏡門事件’，已使歐盟在數(shù)字領(lǐng)域產(chǎn)生無力感和不安全感�！倍�一凡指出，這兩部法案瞄準(zhǔn)“看門人企業(yè)”，即市值達(dá)到750億歐元、年?duì)I業(yè)額達(dá)75億歐元、每月?lián)碛兄辽?500萬用戶的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，雖未直指企業(yè)國籍，但滿足相關(guān)條件的多是美國硅谷的科技企業(yè)，因此這些企業(yè)將受這兩部法案影響最大。

分析認(rèn)為，近20年，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭力有所下降，歐盟國家數(shù)字市場基本上被美國科技巨頭所壟斷。本土數(shù)字企業(yè)實(shí)力弱、對美國技術(shù)過度依賴，成為歐盟的切膚之痛。因此，歐盟希望通過出臺這兩部法案，對美國科技巨頭的無序擴(kuò)張起到有效的遏制作用，為本土企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。

近年來，歐盟謀求數(shù)字主權(quán)、推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的腳步不斷加快。今年2月，歐盟委員會批準(zhǔn)總額約20億歐元的綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型資金，用于完成“數(shù)字歐洲”項(xiàng)目的部分工作計(jì)劃，重點(diǎn)針對人工智能、公共數(shù)據(jù)空間、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字技能共享等領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略投資。馮德萊恩將數(shù)字主權(quán)作為歐盟實(shí)現(xiàn)“在數(shù)字世界中獨(dú)立行動”目標(biāo)的基石。

“綠色和數(shù)字化是本屆歐盟委員會的兩個重要目標(biāo)。歐盟推出這兩部數(shù)字法案，是推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的重要組成部分，與其謀求戰(zhàn)略自主密切相關(guān)。”丁純指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，是全球技術(shù)創(chuàng)新的重要高地。歐盟推出一系列加快數(shù)字化建設(shè)的計(jì)劃、法案，旨在為本土科技企業(yè)保駕護(hù)航，避免自身在相關(guān)領(lǐng)域處于落后位置，盡可能地縮小美國的領(lǐng)先優(yōu)勢。

董一凡認(rèn)為，《數(shù)字服務(wù)法》是歐盟戰(zhàn)略自主在數(shù)字市場和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的體現(xiàn)，其目的是讓歐盟數(shù)字市場體系更加完善、競爭更加有序，進(jìn)而夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動歐盟數(shù)字自主。

完善數(shù)字規(guī)則

分析指出，《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》是歐盟近20年來在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法，提供了一套統(tǒng)一的歐盟數(shù)字規(guī)則。有法國專家甚至將兩部法案稱為“防止外部滲透、侵蝕的最強(qiáng)守門人”。

“過去，歐盟主要對美國科技企業(yè)采取巨額罰款。如今不再只是針對個案，而是通過制定一套規(guī)則，建章立制，以此遏制美國科技巨頭在歐盟數(shù)字市場的‘野蠻生長’。歐盟相繼出臺兩部數(shù)字法案，從制度建設(shè)角度來看，對全球加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法、保護(hù)消費(fèi)者及規(guī)范市場競爭具有積極作用�！倍〖冋J(rèn)為，兩部數(shù)字法案是歐盟數(shù)字化的一部分，也是全球數(shù)字化發(fā)展的重要組成。

近年來，歐盟先后公布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》等多項(xiàng)政策文件。歐盟及德國、法國等成員國多次對谷歌、亞馬遜等美國科技企業(yè)展開反壟斷、避稅、用戶隱私等調(diào)查，法國、西班牙、意大利等國還宣布了對互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收數(shù)字服務(wù)稅的計(jì)劃。

董一凡認(rèn)為，《數(shù)字服務(wù)法》作為一部對歐盟數(shù)字市場影響重大的法案，將進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，使歐盟擁有更有力的工具來制約境外科技企業(yè)，引導(dǎo)其遵守歐盟反壟斷規(guī)則和數(shù)據(jù)使用規(guī)則，并對歐盟數(shù)字市場起到一定的再平衡作用。同時，作為全球最大的單一市場，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面的發(fā)展，也將對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生影響。

“值得注意的是，當(dāng)前歐盟與美國關(guān)系進(jìn)一步靠近，在安全、能源等領(lǐng)域?qū)γ绹�的需求有所增加，硅谷的�?shù)字企業(yè)或?qū)⒓哟笤谌A盛頓和布魯塞爾的游說。而美國現(xiàn)任政府在外交上實(shí)際延續(xù)了‘美國優(yōu)先’的邏輯，民主黨又素來與硅谷科技巨頭關(guān)系密切，這都可能影響這兩部數(shù)字法案的實(shí)施效果。未來，涉及具體企業(yè)的調(diào)查處罰，可能仍將是美國與歐盟相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、多方影響的結(jié)果�！倍�一凡說。

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