發(fā)展是人類社會的永恒追求，和平與發(fā)展仍是時代主題。2021年9月，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話，提出全球發(fā)展倡議。全球發(fā)展倡議呼吁國際社會更加重視發(fā)展問題，引領(lǐng)中國持續(xù)深化國際發(fā)展合作，為加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出中國貢獻(xiàn)。

落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的中國方案

可持續(xù)發(fā)展是全球普遍認(rèn)同、廣泛關(guān)注的發(fā)展理念。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是國際社會共同構(gòu)建并通力合作的發(fā)展路線圖。然而，在百年變局、世紀(jì)疫情、地緣沖突交織疊加的背景下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受挫，發(fā)展合作動能減弱，可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)進(jìn)度出現(xiàn)“偏軌”和“倒退”。全球發(fā)展倡議緊扣可持續(xù)發(fā)展議程，呼吁強(qiáng)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)，推動多邊發(fā)展合作進(jìn)程，助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為支持廣大發(fā)展中國家發(fā)展、促進(jìn)全球疫后復(fù)蘇、加強(qiáng)國際發(fā)展合作提出了中國方案。

中國是全球發(fā)展的倡導(dǎo)者，更是發(fā)展合作的行動者。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國自建國初開始提供對外援助，在南南合作框架下，開展了卓有成效的發(fā)展合作實(shí)踐，具有中國特色的國際發(fā)展理念逐步成型。全球發(fā)展倡議的提出，是中國對全球發(fā)展合作理念和實(shí)踐的新貢獻(xiàn)。

助力發(fā)展中國家的能力建設(shè)

中國的人力資源開發(fā)合作起步于上世紀(jì)50年代接收朝鮮、越南等國人員來華學(xué)習(xí)。70年代，中國幫助贊比亞修建坦贊鐵路并開展大量技術(shù)合作實(shí)踐。當(dāng)時的人力資源開發(fā)合作“實(shí)踐先行”，尚未形成系統(tǒng)的能力建設(shè)概念和理念。到90年代，中國逐步加大技術(shù)培訓(xùn)、官員研修力度，人力資源開發(fā)合作規(guī)模大幅擴(kuò)張、覆蓋內(nèi)容日益豐富。進(jìn)入21世紀(jì)，中國啟動學(xué)歷學(xué)位教育、著手培養(yǎng)中高等學(xué)歷人才，并開始探索青年志愿者派遣、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等能力建設(shè)新方式。2015年，南南合作與發(fā)展學(xué)院設(shè)立，致力于分享中國和發(fā)展中國家治國理政經(jīng)驗(yàn)，為廣大發(fā)展中國家培養(yǎng)治國理政高端人才。中國人力資源開發(fā)合作開始從重“量”向重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，合作層級大幅提升。

為進(jìn)一步提升能力建設(shè)水平，全球發(fā)展高層對話會成果清單中指出，中國“將為廣大發(fā)展中國家提供10萬研修名額，支持發(fā)展中國家疫后經(jīng)濟(jì)社會與發(fā)展”。在后疫情時代多重危機(jī)并存的國際局勢下，中國充分考慮其他發(fā)展中國家的資源稟賦、發(fā)展水平和發(fā)展訴求，通過多種方式將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)技術(shù)分享給其他發(fā)展中國家，盡力為其培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量。這將幫助挖掘發(fā)展中國家增長潛力，實(shí)現(xiàn)多層級、自主的可持續(xù)發(fā)展。

踐行真正的多邊主義

多邊合作是中國積極參與全球治理的重要渠道。在1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，中國的國際地位提高，對外關(guān)系快速發(fā)展，國際發(fā)展合作進(jìn)入新階段。20世紀(jì)80年代初，中國與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展多邊技術(shù)合作。進(jìn)入21世紀(jì)，國際格局加速向政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)變，中國更加主動地對接國際發(fā)展議程。

2015年，中國宣布設(shè)立南南合作援助基金。南南合作援助基金的設(shè)立是中國堅(jiān)定支持多邊主義、堅(jiān)定支持以聯(lián)合國為核心國際體系的重要體現(xiàn)，為支持發(fā)展中國家落實(shí) 2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了切實(shí)資源保障。南南合作援助基金開創(chuàng)了中國對外援助新模式，將中國發(fā)展援助經(jīng)驗(yàn)與多邊機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢相結(jié)合，除了提供物資、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬援助”，還包括能力建設(shè)、知識轉(zhuǎn)移、伙伴關(guān)系等“軟援助”，加強(qiáng)了中國與聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)了多方共贏局面。據(jù)國家國際發(fā)展合作署數(shù)據(jù)，截止到2021年，南南合作援助基金已在50多個國家實(shí)施了130 多個項(xiàng)目，受益人數(shù)超過2000萬人。

為進(jìn)一步推動多邊發(fā)展合作進(jìn)程，中國提出將加大對全球發(fā)展合作的資源投入，把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元；將加大對中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入，支持開展全球發(fā)展倡議合作。該舉措拓展了中國多邊發(fā)展合作，在新基金下，中國將以更充沛的資源和行動力，助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

展望未來，落實(shí)全球發(fā)展倡議，必將引領(lǐng)國際發(fā)展合作邁上新臺階。從能力建設(shè)角度看，未來國際發(fā)展合作中的“智力”占比不斷提升，傳統(tǒng)人力資源開發(fā)合作不再局限于培訓(xùn)項(xiàng)目，而是建立多層次能力建設(shè)體系，兼顧“大眾化”與“高精尖”，低、中、高層級學(xué)歷學(xué)位教育并存，將高端智庫交流、科學(xué)技術(shù)協(xié)同開發(fā)等納入合作范疇，提供系統(tǒng)化、全方位的能力建設(shè)，強(qiáng)化當(dāng)前人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目間的相互聯(lián)結(jié)，提升人力資源開發(fā)合作的可持續(xù)性。從多邊合作角度看，中國的發(fā)展資源可以發(fā)揮更大作用，今后在新基金的支持下，可進(jìn)一步探索多元主體合作，發(fā)揮聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的重要作用，帶動國際組織、工商界、學(xué)術(shù)界、民間社會等各方參與，動員更多發(fā)展資源共同推動全球可持續(xù)發(fā)展。

全球發(fā)展倡議的提出，為新時代國際發(fā)展合作和人類進(jìn)步打開了新的大門，展現(xiàn)出強(qiáng)大活力和廣闊前景。中國是發(fā)展中國家的一員，始終堅(jiān)持在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，盡己所能幫助其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。破解全球發(fā)展難關(guān)，唯有世界各方聯(lián)手，秉持發(fā)展優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動，才能推動落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。

（作者是國際問題學(xué)者）

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