2023年12月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)緊急特別會(huì)議投票通過(guò)決議，要求在加沙地帶立即實(shí)現(xiàn)人道主義停火。圖為會(huì)議投票現(xiàn)場(chǎng)。 　　洛伊·費(fèi)利佩攝（聯(lián)合國(guó)供圖/新華社發(fā)）

2023年11月27日，在埃及開(kāi)羅，中國(guó)向加沙地帶提供的人道主義物資裝車等待發(fā)運(yùn)。 　　新華社記者 隋先凱攝

2023年8月23日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。圖為會(huì)場(chǎng)外景。 　　翁奇羽攝（人民視覺(jué)）

2023年7月22日，中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船結(jié)束對(duì)基里巴斯的訪問(wèn)駛離塔拉瓦港。 　　桂江波攝（新華社發(fā)）

　　安全問(wèn)題事關(guān)各國(guó)人民的福祉，事關(guān)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)人類前途命運(yùn)。

　　2023年，世界經(jīng)歷復(fù)雜安全挑戰(zhàn)：烏克蘭危機(jī)延宕、巴以沖突又起、地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏、各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加……同時(shí)，全球氣候變化催生更多風(fēng)險(xiǎn)：厄爾尼諾現(xiàn)象加劇，巴拿馬運(yùn)河水位新低，“非洲之角”洪災(zāi)持續(xù)，糧食安全、能源安全、水安全等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　2023年，世界迎來(lái)和平發(fā)展機(jī)遇：4月，中東地區(qū)出現(xiàn)“和解潮”，地區(qū)和平進(jìn)程有積極進(jìn)展；7月，上合組織再擴(kuò)員，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定注入積極力量；8月，金磚擴(kuò)員，金磚大家庭向國(guó)際社會(huì)發(fā)出強(qiáng)有力“金磚聲音”；10月和12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)兩次高票通過(guò)決議，要求在加沙地帶立即實(shí)現(xiàn)人道主義休戰(zhàn)和�；�，確保人道主義救援通道暢通……國(guó)際社會(huì)對(duì)維護(hù)和平穩(wěn)定的追求沒(méi)有改變，各國(guó)對(duì)和平與發(fā)展的呼聲更加強(qiáng)烈，對(duì)公平與正義的企盼更加堅(jiān)定。

　　面對(duì)變亂交織的國(guó)際形勢(shì)，2023年，全球安全經(jīng)歷了怎樣的“�！迸c“機(jī)”？

　　受訪專家：

　　北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授  崔洪建

　　總體國(guó)家安全觀研究中心辦公室主任、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員  陳向陽(yáng)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、大國(guó)關(guān)系研究室主任  鐘飛騰

　　問(wèn)：當(dāng)前，地緣政治緊張的陰霾籠罩世界，全球能源和糧食安全領(lǐng)域危機(jī)頻現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能治理等新興領(lǐng)域挑戰(zhàn)上升……2023年，全球安全面臨怎樣的嚴(yán)峻形勢(shì)？

　　崔洪建：2023年，全球安全局勢(shì)復(fù)雜多變，出現(xiàn)3方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：一是局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，對(duì)區(qū)域安全的沖擊加劇。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)未平，巴以沖突又起，國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂出現(xiàn)“沖突鏈”，引發(fā)更大范圍的沖突和安全問(wèn)題。二是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全間的關(guān)聯(lián)性更加緊密。地緣政治沖突外溢，引發(fā)能源、糧食等領(lǐng)域出現(xiàn)危機(jī)，其影響范圍不僅限于個(gè)別國(guó)家和地區(qū)層面，而是具有全球效應(yīng)。三是內(nèi)外安全邊界趨向模糊，外部安全問(wèn)題出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，引發(fā)內(nèi)部安全問(wèn)題。以中東地區(qū)為例，持續(xù)的巴以沖突，催化了歐美國(guó)家內(nèi)部不同族群間的仇視和矛盾，導(dǎo)致民粹主義和排外勢(shì)力進(jìn)一步抬頭，對(duì)這些國(guó)家內(nèi)部安全造成負(fù)面影響。

　　陳向陽(yáng)：當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。2023年，全球安全局勢(shì)充分體現(xiàn)了“動(dòng)蕩變革”的特點(diǎn)，國(guó)際安全環(huán)境動(dòng)蕩不安與全球安全治理變革加速交織，其中，動(dòng)蕩因素尤為凸顯。

　　首先，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮，全球安全格局更趨復(fù)雜。生物安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義等問(wèn)題此起彼伏，人工智能安全、生態(tài)安全等挑戰(zhàn)尤為突出，全球安全治理赤字有增無(wú)減、治理機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。其次，傳統(tǒng)安全問(wèn)題中，地區(qū)沖突明顯增加、烈度增強(qiáng)。歐洲、中東、非洲等地區(qū)局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，區(qū)域安全治理任重道遠(yuǎn)。

　　在此背景下，國(guó)際安全格局出現(xiàn)深刻調(diào)整：從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來(lái)源上看，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全相互交織疊加；從國(guó)際力量對(duì)比上看，新興大國(guó)、“全球南方”話語(yǔ)權(quán)提升；從治理主體上看，企業(yè)等非國(guó)家行為體的影響力逐漸顯現(xiàn)，這一現(xiàn)象在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域尤其顯著。

　　鐘飛騰：2023年，全球安全領(lǐng)域出現(xiàn)多方面威脅和挑戰(zhàn)：一是地緣政治事件的聯(lián)動(dòng)性明顯增強(qiáng)。過(guò)去，地區(qū)沖突和紛爭(zhēng)相對(duì)孤立，如今呈現(xiàn)更為緊密的關(guān)聯(lián)性，各方矛盾和利益愈加錯(cuò)綜復(fù)雜，背后的大國(guó)博弈日趨激烈。二是大國(guó)利益交織使沖突的政治解決變得更困難，沖突陷入長(zhǎng)期延宕。三是在安全挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，傳統(tǒng)的國(guó)際安全治理機(jī)制和范式受到挑戰(zhàn)，安全治理機(jī)制的效能遭遇質(zhì)疑。四是地緣政治緊張局勢(shì)對(duì)全球市場(chǎng)秩序穩(wěn)定性造成沖擊，全球能源、糧食市場(chǎng)的不確定性比以往更加突出。五是氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，對(duì)全球發(fā)展和穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

　　總體而言，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，國(guó)際社會(huì)有必要對(duì)安全領(lǐng)域新動(dòng)態(tài)的根源、趨勢(shì)和破壞力形成更全面認(rèn)識(shí)。

　　問(wèn)：當(dāng)今世界，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)政治回潮。2023年，哪些不確定、不穩(wěn)定、不安全因素導(dǎo)致全球安全形勢(shì)嚴(yán)峻？

　　崔洪建：2023年，全球安全局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，原因有三：一是當(dāng)前國(guó)際秩序正經(jīng)歷深刻變革，現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制在提供公共產(chǎn)品、保障地區(qū)安全方面作用減弱，導(dǎo)致全球安全治理赤字愈發(fā)凸顯；二是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，某些國(guó)家的冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)思維成為當(dāng)今世界動(dòng)蕩不安、各國(guó)安全感普遍下降的深層次原因；三是安全與發(fā)展之間的失衡日益嚴(yán)重。如果全球未能持續(xù)推進(jìn)發(fā)展主題，任何安全問(wèn)題都可能引發(fā)更大范圍、更大規(guī)模的人道主義危機(jī)。只有優(yōu)先解決發(fā)展問(wèn)題并在發(fā)展過(guò)程中妥善處理分配問(wèn)題，才可能有效應(yīng)對(duì)全球安全困境。

　　陳向陽(yáng)：全球安全局勢(shì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，原因有二：一是個(gè)別國(guó)家一味強(qiáng)化大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重干擾全球安全治理合作，導(dǎo)致大國(guó)互信減弱、區(qū)域軍備競(jìng)賽加劇、地區(qū)熱點(diǎn)升溫、安全挑戰(zhàn)增大；二是個(gè)別國(guó)家在安全觀與安全政策上逆流而動(dòng)，固守零和博弈的舊安全觀，進(jìn)行對(duì)外干涉，操弄陣營(yíng)對(duì)抗，致使地區(qū)沖突陷入惡性循環(huán)，加劇安全困境。

　　鐘飛騰：回顧歷史，國(guó)際政治秩序每一輪周期性變化，都伴隨著國(guó)際力量的深刻調(diào)整，并會(huì)引發(fā)矛盾、沖突和震蕩。

　　近年來(lái)，個(gè)別國(guó)家熱衷于推動(dòng)大國(guó)博弈與集團(tuán)對(duì)抗，使世界局勢(shì)、國(guó)際秩序和地緣政治格局發(fā)生重大變化，并催生全球性危機(jī)。與此同時(shí)，由于個(gè)別大國(guó)不斷弱化自身應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，奉行單邊主義和保護(hù)主義，大搞意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，多邊協(xié)調(diào)與合作機(jī)制遭遇逆流和阻礙，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國(guó)犯罪等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)有所上升。2023年，這一現(xiàn)象尤為明顯。

　　問(wèn)：全球安全挑戰(zhàn)復(fù)雜交織，但國(guó)際社會(huì)對(duì)維護(hù)和平穩(wěn)定的追求沒(méi)有改變。2023年，為應(yīng)對(duì)全球安全問(wèn)題、化“�！睘椤皺C(jī)”，國(guó)際社會(huì)采取了哪些舉措？取得怎樣成效？

　　崔洪建：2023年，國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)，取得了多項(xiàng)成果。面對(duì)沖突，聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)力求發(fā)揮更大作用，為防止沖突外溢、減輕沖突帶來(lái)的直接傷害、保護(hù)平民、確保糧食和能源供應(yīng)等積極發(fā)聲發(fā)力。例如：10月27日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)緊急特別會(huì)議高票通過(guò)巴以相關(guān)決議草案。該草案由約旦等超過(guò)48國(guó)共提，包括呼吁立即實(shí)行持久和持續(xù)的人道主義休戰(zhàn)、立即向整個(gè)加沙地帶的平民提供基本物資和服務(wù)等內(nèi)容。12月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)緊急特別會(huì)議再次以壓倒性多數(shù)通過(guò)決議，要求在加沙地帶立即實(shí)現(xiàn)人道主義�；稹＿@一決議由阿拉伯國(guó)家聯(lián)合提出，獲得了包括中國(guó)在內(nèi)超過(guò)100個(gè)國(guó)家的共同提案。

　　與此同時(shí)，面對(duì)沖突和爭(zhēng)端，多數(shù)國(guó)家尤其是全球南方國(guó)家并未盲目選邊站隊(duì)，而是堅(jiān)持發(fā)展與合作。這充分表明，沖突、對(duì)抗、遏制、脫鉤違背潮流，和平、發(fā)展、合作、共贏才是人心所向。

　　陳向陽(yáng)：2023年，在國(guó)際社會(huì)推動(dòng)持久和平和共同發(fā)展的多種探索和實(shí)踐中，金磚合作機(jī)制擴(kuò)員是重要一章。

　　8月24日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤宣布，邀請(qǐng)沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。11月21日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴以問(wèn)題特別視頻峰會(huì)舉行。這是金磚擴(kuò)員后的首場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。當(dāng)前形勢(shì)下，金磚國(guó)家就巴以問(wèn)題發(fā)出正義之聲、和平之聲，非常及時(shí)、必要。金磚合作機(jī)制不斷發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，為世界和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　鐘飛騰：2023年，發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)“抱團(tuán)取暖”，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)。上海合作組織、金磚合作機(jī)制、“中國(guó)+中亞五國(guó)”、東亞合作相關(guān)機(jī)制等多邊平臺(tái)積極開(kāi)展安全領(lǐng)域交流合作，為促進(jìn)地區(qū)與世界和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

　　例如：以東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制和架構(gòu)秉持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”開(kāi)展磋商和交流，促進(jìn)了地區(qū)國(guó)家間的安全對(duì)話與溝通。2023年下半年，第43屆東盟峰會(huì)、第26次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第18屆東亞峰會(huì)、第21屆東亞論壇等相繼舉行，各方圍繞地區(qū)穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展等議題展開(kāi)對(duì)話。

　　東盟國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)聲，同時(shí)運(yùn)用多邊合作機(jī)制，為各方提供交換意見(jiàn)的舞臺(tái)，對(duì)促進(jìn)亞太和平穩(wěn)定發(fā)揮了作用。

　　問(wèn)： 2023年，中國(guó)為推動(dòng)完善全球安全治理作了哪些貢獻(xiàn)？為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供了怎樣的機(jī)遇？

　　崔洪建：2023年，中國(guó)在不斷貫徹和實(shí)踐全球安全倡議方面作出了卓越努力，為國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了良好榜樣。

　　在國(guó)際安全事務(wù)中，中國(guó)始終本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真履行自身承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)和承諾，堅(jiān)定支持多邊主義，積極開(kāi)展國(guó)際合作，為維護(hù)國(guó)際和平與安全、維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)主張堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端。在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)一直致力于勸和促談，為推動(dòng)和平解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮建設(shè)性作用。今年，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》《關(guān)于阿富汗問(wèn)題的中國(guó)立場(chǎng)》《中國(guó)關(guān)于解決巴以沖突的立場(chǎng)》等文件，堅(jiān)定站在和平一邊。中國(guó)成功斡旋沙特與伊朗和解，為地區(qū)國(guó)家通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解矛盾分歧、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好樹(shù)立典范。巴以爆發(fā)新一輪沖突以來(lái)，中方積極同有關(guān)各方溝通協(xié)調(diào)，派遣特使訪問(wèn)地區(qū)國(guó)家，并第一時(shí)間向巴勒斯坦加沙地帶提供人道主義援助，推動(dòng)局勢(shì)降溫、阻止戰(zhàn)火擴(kuò)大、避免人道災(zāi)難，為政治解決創(chuàng)造條件。

　　陳向陽(yáng)：2023年，中國(guó)斡旋沙伊復(fù)交促成中東“和解潮”。在中方支持下，沙特阿拉伯和伊朗3月在北京舉行對(duì)話。沙伊兩國(guó)達(dá)成《北京協(xié)議》，中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系，開(kāi)展各領(lǐng)域合作。促成沙伊兩國(guó)握手言和、同意復(fù)交，充分彰顯中國(guó)作為中東安全穩(wěn)定的促進(jìn)者、發(fā)展繁榮的合作者、團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的推動(dòng)者角色，展現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

　　同時(shí)，中國(guó)重視在聯(lián)合國(guó)及多邊組織框架內(nèi)發(fā)揮建設(shè)性作用，為全球和地區(qū)安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。中國(guó)2023年11月?lián)�任�?lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席國(guó)，共舉行30多場(chǎng)會(huì)議，通過(guò)了7份決議，包括本輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)首份決議。中國(guó)本著負(fù)責(zé)任、建設(shè)性態(tài)度，同安理會(huì)成員和會(huì)員國(guó)一道，致力于聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，增進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，保持公正開(kāi)放，積極進(jìn)取有為，努力履職盡責(zé)，推動(dòng)安理會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　此外，2023年10月舉行的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，主張各國(guó)應(yīng)在人工智能治理中加強(qiáng)信息交流和技術(shù)合作，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范，形成具有廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性。倡議為應(yīng)對(duì)人工智能治理等新興安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)提出建設(shè)性解決思路，有利于促進(jìn)人工智能安全發(fā)展和應(yīng)用。

　　鐘飛騰：全球安全倡議自2022年4月提出以來(lái)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛歡迎和積極響應(yīng)，目前已得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際地區(qū)組織支持、贊賞，寫(xiě)入中國(guó)與其他國(guó)家、國(guó)際組織交往合作的眾多雙多邊文件。今年，全球安全倡議框架下有關(guān)合作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2023年2月，中方發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，在倡議框架下提出20個(gè)重點(diǎn)合作方向，包括推動(dòng)政治解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)框架下維和行動(dòng)、維護(hù)核不擴(kuò)散體系、常規(guī)武器軍控進(jìn)程等傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域，也涉及氣候變化、信息、生物、外空、人工智能、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)最突出、最緊迫的安全關(guān)切，《概念文件》提出了具體行動(dòng)設(shè)想，展現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)世界和平、守護(hù)全球安全的擔(dān)當(dāng)和勇氣，再次表明中國(guó)“言必行、行必果”，愿真心實(shí)意與各方攜手，合作應(yīng)對(duì)人類面對(duì)的多種安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

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