埃及亂局考驗各方政策底線（國際視點）

8月22日，在埃及首都開羅郊外，士兵在關(guān)押前總統(tǒng)穆巴拉克的托拉監(jiān)獄外警戒。 　　當(dāng)天，穆巴拉克乘坐直升機離開監(jiān)獄，前往開羅馬阿迪軍事醫(yī)院。 　　人民視覺

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，埃及檢方8月２２日書面通知監(jiān)獄釋放穆巴拉克，沒有對穆巴拉克提及其他犯罪指控。當(dāng)天，穆巴拉克乘坐直升機離開監(jiān)獄，前往開羅馬阿迪軍事醫(yī)院。

　　自埃及政府和軍方實施強制恢復(fù)秩序行動招致國際社會嚴(yán)厲批評以來，美國、歐盟和阿拉伯國家等對埃政策不斷調(diào)整。這些國家在埃及問題上是否表里如一？背后有哪些深層次考量？

　　歐盟

　　作出了“溫和的反應(yīng)”

　　德國外長韋斯特韋勒在參加21日的歐盟外長會前對媒體表示，這次會議的目的是“向埃及發(fā)出強烈信號”，希望最大限度地向埃及政府施以壓力，推動各派政治力量回到談判桌上。

　　有分析認為，歐盟大面積終止對埃及經(jīng)濟援助不大可能，因為很多項目是針對埃及貧困人口的。相比之下，武器禁運似乎更可行。瑞典外交大臣卡爾·比爾特就表示，“現(xiàn)在的情況下，沒有人會向埃及出口武器”。

　　歐盟堅持認為，如果埃及繼續(xù)朝著一個民主國家前進，必須允許穆兄會和其他伊斯蘭組織重新回到埃及的政治舞臺。

　　歐盟應(yīng)對埃及局勢主要圍繞三個目標(biāo)：反對埃及過渡政府和反民主勢力引發(fā)的暴力事件；嘗試通過不同途徑與過渡政府和穆兄會協(xié)商，盡最大努力避免使用暴力和其他容易導(dǎo)致事態(tài)惡化的措施；重新審視歐盟對埃及政策，歐盟對埃及政局應(yīng)以慎重的、恰當(dāng)?shù)姆绞阶龀龇磻?yīng)。

　　目前，來自歐美的外交人士都認為，應(yīng)該讓埃及社會有分量的軍方人士和商業(yè)精英認識到，埃及與歐美應(yīng)該保持關(guān)系穩(wěn)定，這是埃及繁榮發(fā)展的重要條件。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人多次直接批評埃及過渡政府應(yīng)該對暴力事件負主要責(zé)任，同時也強調(diào)埃及是歐盟的“重要伙伴”。歐盟暗示，埃及現(xiàn)有的政治安排顯然會對埃及與歐盟關(guān)系不利。

　　歐盟對外關(guān)系委員會高級政策研究員安東尼·德沃金在接受本報記者采訪時說，歐盟對埃及作出了一個“溫和的反應(yīng)”。

　　德沃金認為，歐盟無意主導(dǎo)任何埃及危機的政治解決方案。目前歐盟所采取的行動只是維護歐盟信譽度的必要手段。這也反映出很多歐盟國家的真實想法：即便對埃及采取強硬姿態(tài)，也未必能改變埃及過渡政府的做法，反而會對歐盟的調(diào)停者角色造成負面影響。德沃金說：“我個人認為，埃及局勢近期不會有任何政治解決辦法。任何政治安排如果賦予穆兄會重要地位，埃及過渡政府都不會感興趣�！�

　　布魯塞爾自由大學(xué)歐洲研究所研究員安娜·斯塔爾對本報記者說，歐盟之所以采取謹慎的姿態(tài)，是考慮到它在中東和北非事務(wù)中的重要角色。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)使該地區(qū)的安全變得十分脆弱，為避免埃及爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，有關(guān)各方都在積極推動政治解決。

　　安娜·斯塔爾認為，歐盟對埃及的反應(yīng)是克制的。這主要是因為歐盟認識到埃及經(jīng)濟的脆弱性，經(jīng)濟復(fù)蘇符合埃及人民的利益，也有利于政治轉(zhuǎn)型。

　　美國專家

　　應(yīng)繼續(xù)援助埃及

　　美國白宮發(fā)言人喬�！�歐內(nèi)斯特２０日否認了美國媒體有關(guān)奧巴馬政府已暫停對埃及援助的報道，稱白宮國家安全團隊仍在對此進行重新評估。

　　美國南加州大學(xué)古爾德法學(xué)院學(xué)者喬氏·洛克曼對本報記者表示，埃及穩(wěn)定是中東穩(wěn)定的基石，埃及的動亂將損害美國在中東地區(qū)的重要利益。洛克曼贊同參議員麥凱恩給奧巴馬的建議，即削減或停止對埃及軍方的援助�！懊绹�不能對埃及軍方的行為坐視不管，并背上同謀的罪名。美國對埃及軍方的援助已經(jīng)被穆兄會和部分阿拉伯國家視為埃及軍方的同謀。美國需要向過渡政府傳達這個信息�！甭蹇寺�表示。

　　美國佩斯大學(xué)歷史系學(xué)者麥克·艾扎迪在接受本報記者采訪時表示，埃及的經(jīng)驗證明，在受教育程度較低、生活貧困的民眾中實行完全的民主將導(dǎo)致騷亂、流血以及貧困。

　　他認為，美國希望看到埃及擺脫貧困并且走向民主。埃及和西方國家都不想讓占人口不到1/4的宗教派別掌握整個社會，在這一點上，美國和埃及軍隊的立場是一致的。但美國認為埃及軍隊使用了過多的暴力。艾扎迪認為，美國對埃及軍方的援助應(yīng)該繼續(xù)，因為埃及軍方代表了大部分埃及民眾的利益，而且美國的外援機制是長期建立起來的，也需要相當(dāng)?shù)臅r間才能停止。對此歐內(nèi)斯特打了個形象的比喻：“提供對外援助不像水龍頭，不能隨時開關(guān)�！�

　　美國卡內(nèi)基和平基金會學(xué)者戴維·羅斯科普夫指出，美國對埃及的影響力有限，如果切斷對埃及軍方的援助，將進一步減少美國對埃及軍方的影響力。海灣國家在穆爾西遭罷黜的幾天中就向埃及軍方提供了幾乎10倍于美國對埃的援助，美國對埃及的影響力正被沙特等國所取代。

　　阿拉伯國家

　　多數(shù)支持軍方

　　埃及局勢劇變后，阿拉伯國家反應(yīng)不一，但多數(shù)支持軍方行動，也有少數(shù)國家至今保持沉默。

　　沙特是海灣合作委員會（海合會）國家的“領(lǐng)頭羊”，也是阿拉伯國家的“財神爺”。沙特力挺埃及軍方，穆爾西被埃及軍方解職后，沙特國王是第一個向埃及軍方發(fā)去賀信的外國元首。隨后，沙特聯(lián)手阿聯(lián)酋和科威特向埃及提供１２０億美元經(jīng)濟援助。8月14日，埃及軍方對穆爾西支持者主要聚集地實施強制行動后，沙特國王１６日發(fā)表講話，對埃及軍方為“維護國家穩(wěn)定和打擊恐怖主義”所采取的措施表示支持。17日，沙特國王又發(fā)布命令，向埃及援助3所設(shè)備齊全的戰(zhàn)地醫(yī)院。

　　當(dāng)美國一些議員呼吁暫停對埃及軍事援助和歐盟國家重審對埃及關(guān)系及經(jīng)濟援助時，又是沙特出面警告西方國家，不要用停止援助威脅埃及，并表示阿拉伯國家有能力向埃及伸出援手。埃及金字塔戰(zhàn)略研究中心研究員葉海亞教授在接受本報記者采訪時認為，與埃及政府加強關(guān)系有利于沙特進一步提升在該地區(qū)乃至整個阿拉伯國家范圍內(nèi)的影響力。在沙特的帶動下，阿聯(lián)酋、科威特、巴林、阿曼都表示支持埃及。

　　海合會6國中只有卡塔爾與眾不同。卡塔爾譴責(zé)埃及軍方以導(dǎo)致平民傷亡的方式驅(qū)散示威人群，稱埃及軍方對穆兄會采取的行動不可接受。除了卡塔爾，巴勒斯坦占據(jù)加沙地帶的哈馬斯也對埃及提出了公開責(zé)難。

　　葉海亞說，今后卡塔爾同埃及政府的關(guān)系可能變得更加疏遠。此前卡塔爾曾對穆兄會及穆爾西政府提供巨大資金支持。在穆爾西被拘禁后，卡塔爾仍試圖通過該國半島電視臺等媒體引導(dǎo)輿論，聲援穆兄會。然而，這樣的做法被埃及當(dāng)局認為是煽動仇恨，破壞國家穩(wěn)定，當(dāng)局甚至逮捕了卡塔爾半島電視臺數(shù)名駐埃及的記者作為懲罰。 

　　在中東地區(qū)，伊朗和土耳其對埃及過渡政府持敵視態(tài)度，對穆爾西及其支持者表示同情。以色列則“嚴(yán)守中立”，總統(tǒng)佩雷斯和總理內(nèi)塔尼亞胡告誡政府官員不要議論和評說埃及局勢。

　　土耳其國際戰(zhàn)略研究組織副總裁卡梅爾·凱瑟姆在接受本報記者采訪時稱，土耳其對于埃及出現(xiàn)的民主倒退現(xiàn)象很失望。土耳其與埃及關(guān)系回歸正�；�有兩個前提條件，一是穆爾西獲釋，二是埃及民選政府重新執(zhí)政。

　　中東政治問題專家阿迪勒21日在接受本報采訪時認為，目前埃及局勢非常復(fù)雜，未來走向難以預(yù)料。前總統(tǒng)穆巴拉克獲釋加重了人們對未來局勢的擔(dān)憂。執(zhí)政當(dāng)局希望借此拉攏一些在穆巴拉克時期任職、且目前仍有相當(dāng)能量的勢力共同對付穆兄會，但穆兄會也將借機大做文章，竭力詆毀過渡政府和軍方，使一些普通民眾對國家未來走向產(chǎn)生懷疑。

　　（本報開羅、布魯塞爾、華盛頓8月22日電  記者劉水明、張夢旭、劉睿、孫天仁、李博雅）

　　>> 點  評 <<

　　殷罡（中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）：作為埃及的盟國和安全后盾，美國是不愿意看到埃及局勢失控的，奧巴馬政府在倒穆巴拉克運動初期，試圖保護穆巴拉克，保不成便配合埃及軍方逼其下臺，以平息“廣場革命”，歐洲國家的態(tài)度大體與美國相同。

　　沙特等阿拉伯君主國則激烈反對美國拋棄穆巴拉克，擔(dān)心埃及落入穆兄會之手，最終危及整個阿拉伯世界。當(dāng)塞西響應(yīng)廣場民眾的要求，同樣非程序地將穆爾西趕下臺時，沙特等國終于松了一口氣，不僅力挺塞西，而且向美國發(fā)出了極有力的威脅：不得制裁塞西控制下的埃及。美國不可能斷絕對埃及援助的根本原因，是害怕失去埃及。而失去埃及不是不可能，因為在冷戰(zhàn)時期，埃及的安全后盾是蘇聯(lián)而不是美國。

　　蘇聯(lián)解體20多年后，經(jīng)過伊拉克戰(zhàn)爭的消耗，美國已經(jīng)難以對中東的穩(wěn)定大包大攬，而阿拉伯國家，特別是政局穩(wěn)定的阿拉伯君主國，絕不會為了服從美國的民主教條而損害自己利益。

　　《 人民日報 》（ 2013年08月23日 21 版）