構(gòu)建21世紀(jì)亞洲安全大廈（權(quán)威論壇）

　　“新安全觀：和平、穩(wěn)定與合作的亞洲”學(xué)術(shù)研討會(huì)日前在北京中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所舉行。來(lái)自國(guó)內(nèi)主要智庫(kù)和學(xué)術(shù)單位的20余位知名專家學(xué)者，就變換中的地區(qū)局勢(shì)、共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)及深化新的亞洲安全觀內(nèi)涵等議題進(jìn)行了深入討論

　　基本判斷

　　亞洲安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，卻也不乏局部緊張。有效管控分歧與摩擦、填補(bǔ)安全短板，是各方應(yīng)該更加重視和努力的地方

　　阮宗澤（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)）：談到亞洲，繞不開兩個(gè)詞，一個(gè)是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，一個(gè)是“安全困境”。亞洲的安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，局部緊張，這是最重要的特點(diǎn)。亞洲各國(guó)的相互依存和利益融合在上升。亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程在加強(qiáng)，即使是國(guó)際金融危機(jī)也沒(méi)有從根本上改變這一大趨勢(shì)。在過(guò)去10多年中，有亞洲經(jīng)濟(jì)體參與的自貿(mào)協(xié)定的數(shù)量增加了3倍多。中國(guó)作為亞洲地區(qū)一個(gè)超大型國(guó)家，在維護(hù)亞洲地區(qū)的和平穩(wěn)定方面有著舉足輕重的作用。中國(guó)和有關(guān)國(guó)家在努力構(gòu)建一種合作共贏的關(guān)系，這大大增強(qiáng)了亞洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　亞洲也面臨很多安全挑戰(zhàn)，尤其是以下兩點(diǎn)：冷戰(zhàn)的堅(jiān)冰尚未消融，朝鮮半島尚處于分裂和對(duì)峙的狀態(tài)；軍事同盟關(guān)系大行其道甚至不斷加強(qiáng)。具體而言，美國(guó)將釣魚島置于美日安保條約的管轄之下，其對(duì)亞洲的態(tài)度增加了這一地區(qū)的復(fù)雜性，危及地區(qū)的和平穩(wěn)定；日本歷史修正主義的泛濫，也沖擊著東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，后患無(wú)窮。

　　面對(duì)以上機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最重要的應(yīng)對(duì)方式是奉行新的安全觀思路，與時(shí)俱進(jìn)，不能用20世紀(jì)的方式解決21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)。其中有效管控分歧與摩擦、填補(bǔ)安全短板，恐怕是今后一個(gè)時(shí)期各方應(yīng)該更加重視和一起作出努力的地方。

　　李永全（中國(guó)社科院歐亞所所長(zhǎng)）：冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國(guó)間力量基本平衡，發(fā)生全球軍事沖突的危險(xiǎn)幾乎消失，與此同時(shí)，隨著全球化的發(fā)展，一些非傳統(tǒng)安全現(xiàn)象不斷發(fā)酵，且包羅萬(wàn)象，主要包括恐怖主義、極端主義、非法販賣人口、走私毒品、武器擴(kuò)散、生態(tài)災(zāi)難、海盜、洗錢、各種有組織犯罪等。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之所以受到各國(guó)重視，是因?yàn)樗�超越�?guó)界，具有蔓延快、危害大、不易消除等特點(diǎn)，一國(guó)難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)。亞洲發(fā)展不平衡，文化差異大，貧困人口相對(duì)集中，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)為南亞的毒品和恐怖主義、中亞的三股勢(shì)力、東亞的環(huán)境和資源安全、東北亞的核不擴(kuò)散、東南亞的海盜和有組織犯罪等等，嚴(yán)重威脅著地區(qū)國(guó)家的發(fā)展。

　　共同應(yīng)對(duì)沒(méi)有國(guó)界的非傳統(tǒng)安全威脅，是亞洲國(guó)家的唯一選擇。解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題需要更大的智慧、更廣泛的聯(lián)系、更密切的合作，要拋棄冷戰(zhàn)思維，樹立共贏理念。因此，我們要有新的理念、新的態(tài)度、新的方法。首先，應(yīng)加強(qiáng)各國(guó)政府的合作，強(qiáng)化合作力度，創(chuàng)新合作方法；其次，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流渠道的暢通，增強(qiáng)互信，避免在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的斗爭(zhēng)中夾雜民族利己主義；第三，亞洲需要新的亞洲安全觀，樹立不可分割的安全理念，認(rèn)識(shí)到不僅傳統(tǒng)安全威脅國(guó)家的發(fā)展，非傳統(tǒng)安全更加威脅國(guó)家的發(fā)展。

　　需要指出的是，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全有時(shí)很難嚴(yán)格界定，有些危機(jī)是二者共同作用的結(jié)果。在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，我們還有許多需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題、協(xié)調(diào)的領(lǐng)域、需要改變的觀點(diǎn)。但在尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，共同應(yīng)對(duì)是必由之路。

　　機(jī)制建設(shè)

　　為了應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)，亞洲國(guó)家進(jìn)行了一系列建設(shè)地區(qū)命運(yùn)共同體的實(shí)踐

　　查道炯（北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）：隨著地區(qū)間人員和商務(wù)方面互聯(lián)互通程度的提高，一國(guó)受災(zāi)，多國(guó)受害。置身事外，不再是選項(xiàng)，有難同當(dāng)，應(yīng)成為基本價(jià)值觀。戰(zhàn)后數(shù)十年來(lái)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難以及金融和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核安保等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)領(lǐng)域，亞洲各國(guó)政府和社會(huì)付出了持續(xù)的努力，亞洲國(guó)家和地區(qū)的自我應(yīng)對(duì)能力有了明顯進(jìn)步，各層次的合作網(wǎng)絡(luò)生機(jī)勃勃。與此同時(shí)，亞洲國(guó)家自我應(yīng)對(duì)境內(nèi)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力參差不齊。由于地區(qū)內(nèi)國(guó)家間政治、國(guó)土、軍事等傳統(tǒng)安全憂慮與非傳統(tǒng)安全交織，“救災(zāi)外交”有時(shí)在亞洲表現(xiàn)出一些“怪象”。如一些受災(zāi)方不惜舍近求遠(yuǎn)，挑選伸出的援手；一些施援方將是否存在同盟和準(zhǔn)同盟關(guān)系置于救援力量的投入程度之上，導(dǎo)致延誤救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

　　面對(duì)自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全，地區(qū)國(guó)家之間應(yīng)相互補(bǔ)臺(tái)，把快速、有效投放緊急救援物資、設(shè)備、專業(yè)人員作為唯一的政策選擇。與此同時(shí)，災(zāi)害重建和防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)和政策措施交流，也應(yīng)與國(guó)家間在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的糾紛脫鉤。地區(qū)外的國(guó)家，在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)拋棄政治外交層面的偏好，避免將非傳統(tǒng)安全“安全化”，對(duì)所有用得上其緊急援助的國(guó)家和地區(qū)一視同仁，協(xié)助災(zāi)民渡過(guò)難關(guān)�？偠�言之，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，建設(shè)地區(qū)命運(yùn)共同體是一個(gè)尤其恰當(dāng)?shù)睦砟睢?/p>

　　張?zhí)N嶺（中國(guó)社科院學(xué)部委員）：區(qū)域合作已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)。亞洲是一個(gè)多樣性的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，政治和社會(huì)治理、宗教與文化等都不盡相同。在這樣的地區(qū)開展合作，重要的是遵循相互尊重、包容開放、合作共贏的原則。

　　開展區(qū)域合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點(diǎn)。特別是對(duì)于大多數(shù)亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，合作發(fā)展是共同訴求。而穩(wěn)定、安寧與和平是發(fā)展的保障，亞洲地區(qū)存在諸多不利于發(fā)展的非安全因素，在區(qū)域合作中，必須對(duì)安全合作給予更多重視。各國(guó)應(yīng)推動(dòng)安全對(duì)話與磋商，加強(qiáng)災(zāi)害管理、海上搜救、反對(duì)恐怖主義、打擊跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，積極探討建立亞洲區(qū)域安全合作框架。亞洲要探索出符合本地區(qū)特點(diǎn)的“亞洲模式”。

　　即便是經(jīng)濟(jì)合作，也面臨很多安全問(wèn)題，需要有保障貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)的安全環(huán)境和安全機(jī)制。比如在投資方面，要保障投資和收益的安全，通過(guò)具有法律效力的協(xié)定確保投資的安全性，發(fā)生了問(wèn)題要有解決渠道；在交通運(yùn)輸方面，要有交通安全保障，建立航行安全機(jī)制，如在湄公河領(lǐng)域有了四國(guó)聯(lián)合巡航機(jī)制。恐怖主義、跨國(guó)犯罪等仍是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易投資和人員安全的重大威脅，需要共識(shí)，建立更有效的合作機(jī)制。推動(dòng)安全領(lǐng)域的合作應(yīng)該成為今后區(qū)域合作的重要內(nèi)容。

　　陳東曉（上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)）：中美關(guān)系的健康發(fā)展事關(guān)亞洲地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。目前，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系已經(jīng)從倡議和確立原則階段，轉(zhuǎn)入路徑規(guī)劃和原則落實(shí)階段。其中，關(guān)于如何增強(qiáng)中美雙方的互信建設(shè)，一直被認(rèn)為是能否成功構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵之一。

　　中美兩國(guó)互動(dòng)過(guò)程中不斷加強(qiáng)相互尊重的意識(shí)和習(xí)慣是中美之間互信建設(shè)能否平穩(wěn)推進(jìn)的重要前提。中美之間開展持續(xù)有效的“戰(zhàn)略再保證”互動(dòng)是增加雙方戰(zhàn)略互信的重要途徑，也是共建新型大國(guó)關(guān)系的重要保障。中美雙方開展“戰(zhàn)略再保證”，不僅是相互之間，也是向整個(gè)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略宣示：中國(guó)應(yīng)不斷宣示和平發(fā)展的戰(zhàn)略意志，美國(guó)應(yīng)不斷宣示歡迎中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略意志；雙方無(wú)意建立兩國(guó)集團(tuán)，不在世界范圍和亞太分割勢(shì)力范圍，努力推動(dòng)更加均衡的國(guó)際和地區(qū)力量格局的形成等等。

　　增進(jìn)互信

　　深化新的亞洲安全觀內(nèi)涵，需要提升亞洲安全機(jī)制，維護(hù)對(duì)話和磋商進(jìn)程，不斷增進(jìn)地區(qū)成員間的互信

　　楊明杰（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)）：亞洲要形成共同的安全價(jià)值觀，面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：第一個(gè)挑戰(zhàn)是本地區(qū)的戰(zhàn)略互信。盡管周邊整體的關(guān)系正在改善的過(guò)程中，但整體而言，亞洲國(guó)家還是缺少戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)于安全價(jià)值觀的構(gòu)建仍然存在分歧。第二個(gè)挑戰(zhàn)是社會(huì)穩(wěn)定�，F(xiàn)在亞洲的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，但有些國(guó)家的社會(huì)管理體制卻沒(méi)有跟上，在這種轉(zhuǎn)型過(guò)程中怎么進(jìn)行管理，怎么能夠達(dá)到一個(gè)政府、公司、社會(huì)團(tuán)體和民眾的四元平衡，是各國(guó)面對(duì)的共同課題。第三個(gè)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前亞洲的金融創(chuàng)新多是在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)上，我們并沒(méi)有真正達(dá)到歐美的金融監(jiān)管水平。在亞洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，貧富分化、能源安全、金融監(jiān)管制度落后等問(wèn)題變得日趨嚴(yán)峻。

　　吳心伯（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）：在中國(guó)力量快速發(fā)展、成為地區(qū)安全的核心要素之一以及中國(guó)面臨的地區(qū)安全挑戰(zhàn)復(fù)雜化的大背景下，更要積極進(jìn)行地區(qū)安全架構(gòu)和安全機(jī)制的建構(gòu)，打造影響地區(qū)安全的平臺(tái)，發(fā)揮中國(guó)所提供的地區(qū)安全公共物品的品牌效應(yīng)，加強(qiáng)我國(guó)塑造地區(qū)安全格局的能力。例如，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制建立以來(lái)，對(duì)確保湄公河流域的航道安全起到了重要作用，也開啟了中國(guó)與東南亞國(guó)家實(shí)質(zhì)性、機(jī)制化安全合作的先河。目前看來(lái)，由于亞洲地區(qū)各國(guó)安全利益的差異性很大，安全格局呈現(xiàn)多元化和碎片化特點(diǎn)，因此很難建立單一的涵蓋整個(gè)地區(qū)的安全機(jī)制，所以應(yīng)考慮在不同的次地區(qū)搭建不同的平臺(tái)。

　　魏玲（外交學(xué)院亞洲研究所所長(zhǎng)）：面對(duì)日益復(fù)雜的地區(qū)安全形勢(shì)，亞洲地區(qū)要根據(jù)“全面安全、合作安全、共同安全”的新安全理念，向著建設(shè)“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”的目標(biāo)邁進(jìn)。在領(lǐng)土、島礁、領(lǐng)海爭(zhēng)議等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域上，地區(qū)國(guó)家要維護(hù)對(duì)話和磋商進(jìn)程，增進(jìn)地區(qū)成員間信任，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，加強(qiáng)第二軌道安全對(duì)話。

　　中國(guó)在上述問(wèn)題上已采取許多負(fù)責(zé)任的行為。在南海問(wèn)題上，中國(guó)一方面全面落實(shí)《南海各方行為宣言》，另一方面啟動(dòng)了“南海各方行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程。與此同時(shí)，我們主動(dòng)提出商簽《中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約》。在磋商過(guò)程中，積極開展和推動(dòng)二軌安全對(duì)話，使我們?cè)诎踩�領(lǐng)域的合作姿態(tài)更加主動(dòng)、身段更為靈活。去年中國(guó)首次承辦亞太安全合作理事會(huì)，中方倡議主辦首個(gè)東盟地區(qū)論壇預(yù)防性外交培訓(xùn)項(xiàng)目，在《中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約》工作啟動(dòng)階段就引入二軌，這些都是二軌安全合作的重要舉措和突破性工作。

　　其次，地區(qū)國(guó)家要在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域積極推進(jìn)合作，培育合作習(xí)慣與文化，構(gòu)建合作架構(gòu)，增進(jìn)地區(qū)治理和提供區(qū)域公共安全產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)與能力，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害管理、糧食安全、環(huán)境保護(hù)、流行病、海上安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。在這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國(guó)可以通過(guò)提供公共產(chǎn)品，為地區(qū)人民創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的福利，增進(jìn)相互認(rèn)同；可以建設(shè)和提高我國(guó)地區(qū)治理能力，為運(yùn)籌更核心領(lǐng)域或更大平臺(tái)上的地區(qū)和國(guó)際治理準(zhǔn)備條件；還可以通過(guò)相對(duì)敏感度不高的非傳統(tǒng)安全合作，探索大國(guó)合作進(jìn)行地區(qū)治理的路徑，比如中美在第三國(guó)開展聯(lián)合救援，中美合作應(yīng)對(duì)地區(qū)疫病，中日韓合作進(jìn)行區(qū)域大氣污染防治等。

　　圖片說(shuō)明：

　　圖①：2014年4月21日，第七次落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)在泰國(guó)舉行。

　　本報(bào)記者 于景浩攝 

　　圖②：2013年5月20日，中老緬泰第十次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)圓滿完成。圖為5月17日，中方船隊(duì)離開關(guān)累港。

　　新華社發(fā) 

　　圖③：2014年4月21日，日本東京市民代表向東京地方法院提起訴訟，要求判決日本首相安倍晉三參拜靖國(guó)神社違憲，并停止參拜。

　　新華社發(fā) 

　　圖④：2014年4月24日，“新安全觀：和平、穩(wěn)定與合作的亞洲”學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京召開。

　　資料圖片 

　　圖⑤：2014年4月26日，中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)參訓(xùn)人員在“和平天使—2014”中巴聯(lián)合衛(wèi)勤聯(lián)合作業(yè)時(shí)處理傷員。

　　新華社發(fā) 

　　版式設(shè)計(jì)：宋 嵩 

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年05月14日 23 版）