反恐人才培養(yǎng)，重在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用（國際視野）

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年11月6日，巴基斯坦奎達(dá)，俾路支省警察反恐培訓(xùn)在奎達(dá)兵營舉行閉幕典禮。 　　人民視覺

2009年11月中國人民公安大學(xué)舉辦了“警務(wù)行動(dòng)技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)國際論壇”。來自法國反恐特種部隊(duì)——法國國家憲兵干預(yù)隊(duì)的專家與來自中國、美國、新加坡等國的參會(huì)人員交流反恐戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。 　　圖片由中國人民公安大學(xué)宣傳部提供

　　恐怖主義是21世紀(jì)危及國家安全的重大挑戰(zhàn)。為全面應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅，美國、英國、俄羅斯等國家紛紛轉(zhuǎn)變安全觀念，加強(qiáng)反恐專業(yè)人才的培養(yǎng)，許多大學(xué)設(shè)立反恐專業(yè)，初步建立了反恐專業(yè)人才培養(yǎng)體系，為反恐實(shí)踐提供多類型、多層次的專門人才

　　反恐專業(yè)人才培養(yǎng)渠道有國內(nèi)培養(yǎng)、國際聯(lián)合培訓(xùn)兩種形式。在國內(nèi)培養(yǎng)方面，既有通過軍隊(duì)、警察系統(tǒng)的培養(yǎng)，也有通過地方院校、科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)；國際聯(lián)合培訓(xùn)主要是通過聯(lián)合國、國際刑警組織等國際組織，以及國家之間聯(lián)合舉辦的專題培訓(xùn)班來培養(yǎng)。反恐專業(yè)人才培養(yǎng)主要有學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)兩種形式。

　　從總體上看，國外反恐人才教育體系已具雛形，但是不同國家之間反恐專業(yè)教育發(fā)展的水平存在明顯差異。“9·11”事件之后，以美國為代表的一些國家大力發(fā)展反恐專業(yè)教育。據(jù)美國國土安全部2012年統(tǒng)計(jì)，美國排名前260名的高等院校共開設(shè)了342個(gè)反恐、國土安全及其相關(guān)專業(yè)。在這342個(gè)專業(yè)中，有84個(gè)是本科的，89個(gè)是碩士的，5個(gè)是博士的，其他是授予證書或者培訓(xùn)性質(zhì)的。然而，反恐專業(yè)人才培養(yǎng)在其他一些國家遠(yuǎn)沒有形成正規(guī)化、專業(yè)化的局面，一些國家的反恐學(xué)歷教育基本上是空白。以全球反恐主戰(zhàn)場之一的巴基斯坦為例，該國沒有一所院校設(shè)立能授予學(xué)位或證書的反恐專業(yè)。這些國家反恐人才主要通過在軍方或警察院校的短期培訓(xùn)，一般3—6個(gè)月，來獲得反恐專業(yè)知識(shí)或技能。其中的一些培訓(xùn)項(xiàng)目由美國、聯(lián)合國等國家或國際組織援助開辦。

　　分為多種類型，大多為幕后英雄，但發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用

　　根據(jù)反恐專業(yè)人才所從事的具體工作領(lǐng)域，可以把反恐專業(yè)人才分為反恐情報(bào)、反恐應(yīng)急防范、反恐偵查、反恐行動(dòng)技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)、反恐國際合作等類型。雖然都是從事反恐工作，但不同類型的人才在工作內(nèi)容、工作方法等方面存在較大差異。反恐情報(bào)主要從事反恐信息收集、整理和分析，以及對(duì)反恐情報(bào)的評(píng)估和研判等工作，它的工作目標(biāo)是預(yù)警。反恐防范應(yīng)急工作是針對(duì)不同類型的恐怖襲擊，提高自身的防范能力和應(yīng)急準(zhǔn)備，它的目標(biāo)是減小甚至化解風(fēng)險(xiǎn)、提高應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力。反恐偵查主要是開展對(duì)恐怖分子和恐怖組織的偵查、緝捕等工作，目標(biāo)是將恐怖分子繩之以法。反恐行動(dòng)技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)工作是通過談判、現(xiàn)場突擊、狙擊、防爆排爆以及其他警務(wù)技術(shù)，開展戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)直接打擊恐怖分子，目標(biāo)是制止恐怖行為、減小恐怖襲擊造成的不良后果。反恐國際合作主要是通過與其他國家、國際組織，如聯(lián)合國、國際刑警組織等，開展國際合作，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和打擊恐怖主義的目的，其目標(biāo)是在國與國之間、地區(qū)范圍和全球范圍內(nèi)建立預(yù)防和打擊恐怖主義的“統(tǒng)一陣線”。

　　在上述不同類型的反恐專業(yè)人才中，通過大眾傳媒，普通民眾一般能看到的是反恐行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)類型的人才，而其他類型的反恐專業(yè)人才往往成為幕后英雄，鮮為人知，但是反恐工作離不開他們，有時(shí)他們發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用。

　　涉獵廣泛，需要學(xué)習(xí)廣泛的理論知識(shí)，并掌握諸多技能

　　反恐雖然是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，但由于涉及領(lǐng)域較廣，反恐專業(yè)人才要掌握的知識(shí)涉及政治、歷史、社會(huì)、宗教、法學(xué)、心理學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、軍事學(xué)等諸多學(xué)科。以美國為例，“9·11”事件之后，反恐、國土安全及相關(guān)專業(yè)在美國許多大學(xué)如同雨后春筍般開辦起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國高等院校開辦的反恐專業(yè)中，50%以上的課程都是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域課程，具體包括政治科學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、國際研究、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)；約有17%的課程為人類學(xué)相關(guān)課程，包括歷史學(xué)、哲學(xué)、宗教學(xué)、文學(xué)、電影學(xué)、戲劇學(xué)；此外還有一些法庭科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域的課程。

　　就所學(xué)習(xí)的具體課程而言，以美國西點(diǎn)軍校為例，該校國土安全專業(yè)本科層次的主要課程除了有歷史、數(shù)學(xué)、政治學(xué)等通識(shí)課程外，還有“恐怖分子的思想”“國土安全與防御概論”“國土安全中的私營部門”“邊境與海上安全”“國土安全情報(bào)”“執(zhí)法概論”“巡邏方法與社區(qū)警務(wù)”“執(zhí)法情報(bào)應(yīng)用”“應(yīng)急計(jì)劃的編制”“突發(fā)危機(jī)事件的指揮”“危機(jī)應(yīng)急”“災(zāi)后管理”“危機(jī)溝通”“大規(guī)模殺傷性武器”“國土安全風(fēng)險(xiǎn)分析”“港口安全”“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”“禁毒情報(bào)”“海上執(zhí)法”等。

　　建于15世紀(jì)初的英國圣安德魯斯大學(xué)是英語國家建校時(shí)間僅次于牛津大學(xué)與劍橋大學(xué)的名校。該校自20世紀(jì)90年代以來就開展了反恐研究與教學(xué)。其反恐專業(yè)的核心課程主要有“國際恐怖主義熱點(diǎn)問題研究”“極端化和去極端化”“恐怖分子的意識(shí)形態(tài)”“恐怖分子的作案手法”“國際警務(wù)”“航空安全與恐怖主義”“海上安全和恐怖主義”“重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”“國土安全”“情報(bào)”“恐怖主義和人權(quán)”“大規(guī)模殺傷性武器與恐怖主義”“簡易爆炸裝置的威脅與應(yīng)對(duì)”等。

　　除了學(xué)習(xí)范圍廣泛的理論知識(shí)外，反恐專業(yè)人才，特別是反恐行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)類型的人才還需要掌握一些技能。這些技能包括野外生存、徒手格斗、射擊、爆破、駕駛、跳傘、情報(bào)搜集、人質(zhì)談判與救援、電臺(tái)通信、偽裝、反偵訊等，而這些技能一般都通過培訓(xùn)的形式獲得。

　　政府鼓勵(lì)普通院校和科研機(jī)構(gòu)加入反恐人才培養(yǎng)體系

　　在反恐人才培養(yǎng)中，盡管學(xué)歷教育發(fā)揮著不可替代的作用，但培訓(xùn)教育仍然是世界各國反恐人才培養(yǎng)的主要形式。在美國、澳大利亞、英國等國，基本形成了反恐專業(yè)人才學(xué)歷教育和培訓(xùn)教育并存的格局。在這些國家，反恐學(xué)歷教育面向社會(huì)招生，因此，能廣泛吸納各種潛在的人才進(jìn)入反恐專業(yè)教育體系，系統(tǒng)學(xué)習(xí)各種知識(shí)。

　　反恐專業(yè)人才的學(xué)歷教育一般較長，本科階段的學(xué)習(xí)時(shí)間一般為4年，碩士研究生脫產(chǎn)學(xué)習(xí)至少一年以上。而培訓(xùn)教育則具有速成的優(yōu)勢。因此，與強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)學(xué)習(xí)反恐專業(yè)知識(shí)的學(xué)歷教育不同，培訓(xùn)更注重培養(yǎng)反恐專業(yè)的業(yè)務(wù)技能。無論是在美國、澳大利亞、英國等形成反恐學(xué)歷教育體系的國家，還是在法國、巴基斯坦等反恐專業(yè)的學(xué)歷教育基本上處于空白狀態(tài)的國家，反恐專業(yè)人才的培養(yǎng)更主要依賴于培訓(xùn)形式。通過培訓(xùn)，反恐專業(yè)人才在基本掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)后，能立足于實(shí)戰(zhàn)，快速掌握野外生存、徒手格斗、情報(bào)搜集、人質(zhì)談判與救援、反偵訊等各種專項(xiàng)技能。

　　雖然反恐專業(yè)的知識(shí)體系中包含了政治、社會(huì)、心理學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的知識(shí)，但是，反恐作為一個(gè)應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，在人才培養(yǎng)上，優(yōu)先培養(yǎng)面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)用型反恐人才是主要目標(biāo)。這種人才既要有理論素養(yǎng)，也要掌握政策方針，更要掌握能勝任反恐具體工作的技術(shù)與技能。

　　在美英等國，政府鼓勵(lì)普通院校和科研機(jī)構(gòu)加入反恐人才培養(yǎng)體系，與軍隊(duì)院校和警察院校一起發(fā)揮各自的專長，為反恐人才培養(yǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。以美國為例，美國海軍研究生院為了應(yīng)對(duì)“9·11”后的反恐形勢，于2002年開辦了國土安全與防御專業(yè)的碩士培養(yǎng)計(jì)劃。美國聯(lián)邦調(diào)查局、西點(diǎn)軍校都開辦了反恐或相關(guān)專業(yè)。但是，為了調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)資源參與反恐人才培養(yǎng)，美國一些地方院校也紛紛開辦了類似專業(yè)。在美國國土安全部2012年統(tǒng)計(jì)開辦反恐或國土安全專業(yè)的260所院校中，多數(shù)院校都是非軍方或警方的普通院校。其中，馬里蘭大學(xué)恐怖主義研究中心是國家級(jí)的研究平臺(tái)，其資金來源于美國國土安全部、司法部、國防部、商務(wù)部等部門。通過支持地方院校，可以充分利用地方院校的科研力量和科研優(yōu)勢，為反恐人才培養(yǎng)和反恐研究提供強(qiáng)大的保障。

　　通過雙邊和地區(qū)性的國際合作聯(lián)合培養(yǎng)反恐人才至關(guān)重要

　　在全球化時(shí)代背景下，預(yù)防和打擊國際恐怖主義需要各國之間緊密合作。通過雙邊或地區(qū)性的國際合作培養(yǎng)反恐專業(yè)人才是應(yīng)對(duì)國際恐怖主義威脅的重要措施。由于不同國家之間反恐人才培養(yǎng)體系發(fā)展水平存在較大差異，一些國家在反恐人才培養(yǎng)方面積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，反恐人才培養(yǎng)體系比較完備；另一些國家由于國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，雖然反恐工作急需專業(yè)人才，但人才培養(yǎng)體系尚未成型。在這種情況下，通過雙邊或地區(qū)性的國際合作，聯(lián)合培養(yǎng)反恐專業(yè)人才成為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)國際恐怖主義威脅的重要措施之一。

　　在這方面，澳大利亞與印度尼西亞聯(lián)合建立的“雅加達(dá)執(zhí)法合作中心”具有重要的示范作用。2002年10月12日，恐怖組織“伊斯蘭祈禱團(tuán)”用汽車炸彈襲擊了印尼旅游勝地巴厘島上的兩家夜間俱樂部，造成202人死亡，其中包括88名澳大利亞人和38名印尼人。該事件之后，澳大利亞和印尼政府決定針對(duì)東南亞地區(qū)日益嚴(yán)峻的恐怖主義形勢，開展緊密的執(zhí)法合作，聯(lián)合培養(yǎng)反恐專業(yè)人才。兩國政府于2004年2月宣布聯(lián)合建立“雅加達(dá)執(zhí)法合作中心”，澳大利亞政府投入前5年的建設(shè)費(fèi)用3600萬澳元（1澳元約合0.94美元），不僅為澳大利亞和印尼培訓(xùn)了大量的反恐人才，而且也向其他國家的執(zhí)法部門開放培訓(xùn)資源。該中心現(xiàn)已與加拿大、英國、丹麥、新西蘭等國政府建立了合作關(guān)系，并承辦了聯(lián)合國反恐委員會(huì)發(fā)起的反恐培訓(xùn)計(jì)劃，取得了較好的培訓(xùn)效果，提升了東南亞地區(qū)反恐專業(yè)人才的素質(zhì)和能力。

　　我國政府十分重視反恐國際合作，通過各種渠道開展了多種形式的反恐國際合作。其中，在中外反恐人才培養(yǎng)合作方面啟動(dòng)了一系列計(jì)劃，并取得了明顯的成效。中外反恐人才培養(yǎng)合作基本采取“走出去”和“請進(jìn)來”兩種模式�！白叱鋈ァ本褪前盐覀儍�(yōu)秀的反恐骨干力量送到國外參加培訓(xùn)�！罢堖M(jìn)來”就是邀請國外反恐專家到我國開展專業(yè)交流。

　　在過去十多年的時(shí)間里，我國有關(guān)反恐部門通過“走出去”和“請進(jìn)來”兩種模式，與阿富汗、巴基斯坦、俄羅斯、法國、韓國、美國、英國、新加坡等國家開展廣泛的反恐人才培養(yǎng)合作。中外反恐人才培養(yǎng)合作主要是短期的培訓(xùn)性質(zhì)較多，既有側(cè)重于反恐政策與戰(zhàn)略性的理論培訓(xùn)，也有側(cè)重于反恐行動(dòng)技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)技能培訓(xùn)。例如，中國人民公安大學(xué)于2009年10月17日至11月6日承辦了由中國商務(wù)部和公安部主辦的 “亞非國家反恐研修班”。來自巴基斯坦、尼泊爾、阿富汗、緬甸、阿爾及利亞、沙特阿拉伯等十多個(gè)亞洲、非洲國家的反恐怖機(jī)構(gòu)官員參加了培訓(xùn)。中國人民公安大學(xué)通過國家外國專家局引智項(xiàng)目的支持，圍繞反恐專題先后多次舉辦國際論壇，俄羅斯、新加坡、法國、韓國、美國、中國香港等國家（地區(qū)）的反恐特種部隊(duì)專家被邀請來進(jìn)行了深入的交流。通過開展這些交流活動(dòng)，加深了中外反恐人才培養(yǎng)合作，增進(jìn)了彼此之間的信任與了解，為開展反恐國際合作創(chuàng)造了有利條件。

　�。ㄗ髡邽橹袊�人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任、教授）

　　圖表制作、版式設(shè)計(jì)：劉 慧

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年06月13日 23 版）