武裝無人機，引發(fā)治理和倫理難題（國際視野）

圖①：2012年11月14日，在2012珠海航展上，“四川造”翼龍無人機首露真容。 　　圖②：美國“全球鷹”高空無人偵察機。 　　圖③：2013年9月30日，巴基斯坦民眾在木爾坦持續(xù)示威，抗議美國無人機襲擊。美國無人機29日襲擊了巴基斯坦靠近阿富汗邊境的部落地區(qū)。 　　圖④：2014年4月21日，以色列軍隊用無人機在以色列和黎巴嫩邊境巡邏。 　　人民視覺

　　進入21世紀(jì)以來，武裝無人機呈幾何級速度發(fā)展，目前世界上約有24個國家擁有武裝無人機。武裝無人機已成為一些國家特別是美國實施遠距離打擊的重要手段。武裝無人機應(yīng)用不僅改變著現(xiàn)代戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)模式，打破當(dāng)前大國間的戰(zhàn)略平衡，帶來了武器擴散、軍備競賽的危險，而且引發(fā)了一系列國際法爭議。未來戰(zhàn)爭是否將越來越傾向于徹底的無人化？武裝無人機的發(fā)展，將對地緣政治和人類社會帶來怎樣深遠的影響？

　　通俗地講，無人機是由無線電遙控設(shè)備或自身程序控制裝置操縱的無人駕駛飛行器。人類應(yīng)用無人機的歷史最早可追溯到1917年的N—9無人機，但直到越南戰(zhàn)爭期間，無人機才被大量投入戰(zhàn)場。長期以來，它的作用一直局限于目標(biāo)偵察、情報搜集、戰(zhàn)況預(yù)警、通信平臺和目標(biāo)指示等工作，真正實施打擊任務(wù)的武裝無人機一直到20世紀(jì)末才出現(xiàn)，隨后便以幾何級速度增長。

　　“9·11”后，美國不再顧忌倫理與合法性限制，無人機在軍事作戰(zhàn)中的應(yīng)用成為常態(tài)

　　美國是無人機研發(fā)和應(yīng)用的集大成者，雖然較早就研制出了結(jié)合偵察與攻擊能力的新型武裝無人機，但出于倫理及合法性考慮，并未立刻將其投入實戰(zhàn)。2000年—2001年，中情局操縱的“捕食者”無人機，曾多次在阿富汗發(fā)現(xiàn)本·拉登往來于各個訓(xùn)練營，但由于政策限制未能實施獵殺任務(wù)。然而，“9·11”事件徹底改變了美國的態(tài)度，美國政府重新評估無人機在現(xiàn)代軍事行動中的作用。自此，美國的武裝無人機開始正式執(zhí)行攻擊任務(wù)，并被大規(guī)模投入到實戰(zhàn)中。在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭和2011年的利比亞戰(zhàn)爭中，武裝無人機表現(xiàn)出非凡的作戰(zhàn)能力。

　　在10多年來的反恐戰(zhàn)爭中，武裝無人機的應(yīng)用達到頂峰，其蹤跡遍布阿富汗、巴基斯坦、也門和索馬里等熱點地區(qū)，執(zhí)行過數(shù)百次打擊恐怖分子的任務(wù)。面對飄忽不定的小規(guī)模武裝力量，無人機的快速反應(yīng)、精確定位和高效打擊能力，比派遣特戰(zhàn)隊等傳統(tǒng)做法更具優(yōu)勢。

　　在奧巴馬第一任期里，美軍實施武裝無人機打擊的頻率達到質(zhì)變。2008年以來，光是在巴基斯坦和也門，美軍的武裝無人機打擊就超過400架次。截至2010年，累計作戰(zhàn)時間達到驚人的100萬小時。巴基斯坦內(nèi)政部長尼薩爾2013年10月30日表示，自2008年以來，巴國內(nèi)已有2227人在美國317次無人機襲擊中喪生，其中包括67名平民。而來自英國非營利組織新聞?wù){(diào)查局統(tǒng)計則顯示，2004年以來美國已在巴基斯坦進行了376次無人機襲擊，造成多達926名平民死亡。

　　數(shù)字的準(zhǔn)確性雖然有待考證，但可以得出一個結(jié)論：武裝無人機已經(jīng)完全從非攻擊性武器，發(fā)展成為一種新型的、強大的、更加智能化的“外科手術(shù)式”作戰(zhàn)武器。目前，無人機作戰(zhàn)模式在美國軍事作戰(zhàn)中已日趨成熟，成為常態(tài)。美國中情局、國土安全部、國防部等部門的情報協(xié)調(diào)配合、通信保障系統(tǒng)與無人機作戰(zhàn)的無縫對接也已日臻完善。2012年7月，美國海軍還成立了有人機和無人機混合飛行直升機中隊�？梢哉f，武裝無人機在未來的現(xiàn)代戰(zhàn)爭中將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　革命性地改變現(xiàn)代戰(zhàn)爭模式，“先發(fā)制人”誘惑增加，“擦槍走火”的概率和升級的可能性增大

　　與傳統(tǒng)軍事手段相比，武裝無人機具有多種優(yōu)勢，包括更高的存活率、更長的續(xù)航和工作時間以及更強的重力加速度忍受能力，因此可以取代人類從事諸多危險任務(wù)。此外，無人機還具有精確的打擊能力，攻擊效率遠超傳統(tǒng)的軍事打擊方式。

　　武裝無人機可以從數(shù)千公里外發(fā)起遠距離攻擊，迅速實施小規(guī)模“外科手術(shù)式”打擊行動。這不僅使作戰(zhàn)人員能進一步遠離戰(zhàn)場上的致命威脅，而且還可以擺脫后勤補給給戰(zhàn)爭深度和廣度所施加的限制。對決策者來說，這種作戰(zhàn)方式也不需要考慮太多的戰(zhàn)前動員和準(zhǔn)備工作。精確快速打擊能力，使武裝無人機甚至可以在對手做出反應(yīng)之前就結(jié)束戰(zhàn)斗。此外，與核武器等大規(guī)模殺傷性武器相比，武裝無人機的小規(guī)模殺傷力也使得它更容易在實戰(zhàn)中應(yīng)用，因為不會引起大到無法承受的政治或道德后果。

　　隨著武裝無人機實施打擊任務(wù)的有效性不斷得到實踐檢驗證實，美國正逐漸將其納入正式的戰(zhàn)爭領(lǐng)域，摒棄出動地面部隊的作戰(zhàn)方式。2011年利比亞戰(zhàn)爭中，美軍就曾部署MQ—9“收獲者”無人機來追殺卡扎菲政權(quán)的高級官員。2013年美國總統(tǒng)奧巴馬在向國會尋求對敘利亞動武授權(quán)時，國會參議院外交關(guān)系委員會通過的授權(quán)決議明確禁止地面部隊參戰(zhàn)。盡管該計劃最終由于俄羅斯提出“化學(xué)武器換和平”的方案而被暫時擱置，但它明確地表達出一個信號：美軍未來的作戰(zhàn)模式將主要依賴空中打擊能力。

　　美國《2001財年弗洛伊德·D·斯賓塞國防授權(quán)法》曾對國防部提出兩項要求：到2010年，實施縱深打擊的飛機中，無人機應(yīng)達到1/3；到2015年，陸軍作戰(zhàn)裝備中的無人系統(tǒng)應(yīng)達到1/3。因此，未來戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢越來越傾向于徹底的無人化。2012年初，美國最新武裝無人機X—47B，成功完成地面和艦載測試，完全依賴計算機，在沒有任何人員在場或遠程指揮、操作的情況下，實現(xiàn)在航空母艦上的起降。毫無疑問，這必將大大增強美國實施對外干涉的能力，而且可以擺脫占領(lǐng)一個國家后必須承擔(dān)維護地區(qū)秩序和穩(wěn)定的責(zé)任。

　　武裝無人機對戰(zhàn)爭模式的改變，還在于使可能陷入武裝沖突的雙方面臨更大的軍事壓力。武裝無人機具備高敏度偵察能力和快速反應(yīng)打擊能力，比常規(guī)武器更能抓住稍縱即逝的進攻機會�！跋劝l(fā)制人”戰(zhàn)略的誘惑會急劇增加，因為掌握先機的第一波攻擊會迅速摧毀對手的反擊能力。如此，面對威脅的一方也時刻處于高度緊張狀態(tài)。這大大增加了各方誤判形勢的幾率。由于感受到對方可能實施“先發(fā)制人”的壓力，任何一方在危機時刻都有可能“先發(fā)制人”發(fā)動防御性戰(zhàn)爭。在這種情況下，任何一個攻擊信號，即使是錯誤的信號，都有可能立刻被探測到，并引起迅速而無法預(yù)料和控制的后果。因此，武裝無人機的參與可能會縮小戰(zhàn)爭的規(guī)模，但“擦槍走火”的概率急劇增大，戰(zhàn)爭迅速升級的可能性也增大。同時，這種將作戰(zhàn)人員與戰(zhàn)場分離的情況，改變了作戰(zhàn)人員的心理，一定程度上減少了他們實施殺戮行為的心理和道德障礙。軍事打擊決策可能越來越輕率，打擊行為也越來越頻繁。2004年以來，美國實施無人機攻擊的頻率大大增加，2010年突破500次，遠高于歷史上美軍利用常規(guī)武器實施的軍事干預(yù)或打擊行動。

　　冷戰(zhàn)后艱難形成的大國間戰(zhàn)略平衡出現(xiàn)微妙波動，有可能對地緣政治格局產(chǎn)生重大影響

　　武裝無人機正在瓦解當(dāng)前國際政治中艱難實現(xiàn)的大國平衡，特別是核武器的戰(zhàn)略平衡，這可能對地緣政治格局產(chǎn)生重大影響。

　　武裝無人機潛在瓦解了大國之間達成的核武器削減條約。自從核武器被發(fā)明以后，為了限制研發(fā)、部署和使用核武器，大國特別是美國和蘇聯(lián)以及繼承蘇聯(lián)政治遺產(chǎn)的俄羅斯，達成一系列國際條約和規(guī)則。1987年美蘇達成《中程導(dǎo)彈條約》，全面銷毀雙方所擁有的覆蓋范圍為500至5500公里的中程、短程常規(guī)導(dǎo)彈和核導(dǎo)彈。武裝無人機的出現(xiàn)，卻在理論上終止了該條約的效力，因為其不但可以攜帶導(dǎo)彈，而且作戰(zhàn)半徑完全可以覆蓋5500公里。美俄在2010年達成的《新戰(zhàn)略武器削減條約》也可能會被核武裝無人機摧毀。這將徹底打破冷戰(zhàn)以來大國間艱難實現(xiàn)的核戰(zhàn)略平衡，引發(fā)新的軍備競賽，為世界和平蒙上陰影。

　　此外，無人機技術(shù)的不斷進步甚至可能在未來帶來外太空的軍備競賽。隨著X—37B無人太空飛機的研發(fā)，跨大氣層飛行器成為了美國“快速全球打擊”戰(zhàn)略中的重要組成部分。這種既能在衛(wèi)星軌道上飛行、又能進入大氣層的航空器，有能力對對手國衛(wèi)星和其他航天器開展“太空軍事行動”，其最高速度能達到25倍音速以上，常規(guī)軍用雷達根本無法捕捉，因此也被認為是未來太空戰(zhàn)斗機的雛形。該無人機平時部署在地面，并不違反限制外太空軍事化原則，但需要時卻可以立刻裝備大規(guī)模殺傷性武器飛往太空。這對《外層空間條約》來說顯然不是個好消息。因此，對于大國來說，來自太空的威脅將使傳統(tǒng)上基于地理位置和環(huán)境的地緣政治格局面臨顛覆性挑戰(zhàn)。

　　事實上，大國間的戰(zhàn)略平衡已經(jīng)出現(xiàn)波動。在西太平洋，美軍計劃大規(guī)模部署無人機，以應(yīng)對中國的“反介入”能力增長�？梢宰詣訉崿F(xiàn)航空母艦起降作業(yè)的X—47B無人機將美國航空母艦的作戰(zhàn)半徑擴大了數(shù)千公里。在中日釣魚島爭端中，日本也試圖拿美國無人機為其“壯膽”。日本新《防衛(wèi)計劃大綱》確定：為應(yīng)對所謂“西南諸島”問題，引進美國的無人偵察機。針對中國無人機對釣魚島海域的依法巡航，安倍政府甚至夸口，允許防衛(wèi)省擊落任何無視日本警告的無人機。中國國防部則強硬回應(yīng)稱，日本擊落無人機將被認定為戰(zhàn)爭行為。無論安倍政府是否只是逞一時口舌之快，可以確定的是，大國間的權(quán)力平衡已因無人機的應(yīng)用而出現(xiàn)微妙波動。

　　世界各國爭相研發(fā)無人機，擴散危險加大，非國家行為體的崛起使情況更加復(fù)雜

　　武裝無人機同樣也面臨技術(shù)和武器擴散問題，而這有可能引發(fā)該領(lǐng)域的軍備競賽。無人機的核心要素是新技術(shù)，只要存在較為發(fā)達的工業(yè)基礎(chǔ)和工藝水平就可以制造出來，不像核武器那樣嚴重依賴鈾、钚等特殊物質(zhì)，因此也更容易擴散。美國是這場武器革命的先驅(qū)者，其它國家正在奮起直追。目前世界上約有24個國家擁有武裝無人機。10年前，只有美國和以色列擁有制造和使用武裝無人機的能力和意愿，現(xiàn)在英、法、德等西方發(fā)達國家以及中國等發(fā)展中國家也逐漸具備了制造武裝無人機的能力。世界各國爭相開發(fā)或購買無人機，必將終結(jié)美國在該技術(shù)上幾近壟斷的局面，同時引發(fā)該領(lǐng)域的軍備競賽。此外，武裝無人機的體積越來越小。目前實際應(yīng)用的無人機“全球鷹”長度超過15米，工作時間可達15小時，但更加小巧的飛行機器人已不是科幻小說中的事物。由美國軍方資助的哈佛大學(xué)研究人員成功開發(fā)出一種和蒼蠅一樣大小的機器人飛行器。這種飛行器在未來非常有可能應(yīng)用到戰(zhàn)爭中，更加隱秘地從事偵察與情報搜集工作，甚至完成暗殺任務(wù)。

　　非國家行為體的崛起致使情況更加復(fù)雜。2011年美國《紐約時報》曾援引軍事分析人員的話稱，美國將面臨來自裝備了無人機的軍事對手及恐怖組織的威脅。比起傳統(tǒng)意義上的恐怖分子，擁有武裝無人機技術(shù)或設(shè)備的非國家行為體，可以更容易地對目標(biāo)國家實施遠距離攻擊等恐怖主義活動。特別是小型和微型無人機，既可以用來精確刺殺，也可以通過運載生化或核武器來制造大規(guī)模平民傷亡。特別是，如果某些國家確實以此為目標(biāo)研發(fā)相關(guān)無人機的話，這種危險將更加嚴重。

　　對國家主權(quán)、人權(quán)保護等問題構(gòu)成挑戰(zhàn)，美國對國際社會呼吁其減少平民傷亡的要求置之不理

　　國際學(xué)術(shù)界和輿論界關(guān)于武裝無人機的爭論愈演愈烈，關(guān)注點已不再集中于該武器純粹的技術(shù)和軍事意義，而是更多地轉(zhuǎn)向國際法和倫理道德問題。

　　武裝無人機的應(yīng)用導(dǎo)致激烈的國際法爭議，涉及作戰(zhàn)主體的認定、自衛(wèi)權(quán)的擴大、“先發(fā)制人”對國家主權(quán)的挑戰(zhàn)、中情局特工身份認定等問題。盡管聯(lián)合國人權(quán)和反恐特別報告曾指出，有力證據(jù)證明，美軍在2004年—2008年間在巴基斯坦部落地區(qū)實施的無人機打擊行為獲得了巴方軍事和情報部門高級官員的同意，至少是默認，但反對者認為，根據(jù)《國際人道主義干涉和人權(quán)法》，當(dāng)事國軍事和情報部門的首肯并不足以使美軍獲得在該國領(lǐng)土實施軍事打擊任務(wù)的足夠法律授權(quán)。2013年5月9日，巴基斯坦白沙瓦高級法院裁定，美國無人機在巴基斯坦的非法襲擊侵犯了國家主權(quán)，公然踐踏基本人權(quán)以及《日內(nèi)瓦公約》相關(guān)規(guī)定。2013年12月12日，美國無人機在也門襲擊了一個婚禮車隊，造成包括兩名部落長老在內(nèi)的14人死亡、22人受傷，經(jīng)查其中沒有任何恐怖分子嫌疑人。同年10月，巴基斯坦北瓦濟里斯坦地區(qū)小學(xué)教師拉非克·萊曼帶著兒子竹拜爾、女兒娜比拉出現(xiàn)在位于美國首都華盛頓雷伯恩眾議院大廈的聽證會現(xiàn)場，講述美國無人機襲擊給他們一家?guī)�來的巨大傷痛。這是美國開展無人機打擊項目多年來，無辜受害者首次與美國國會議員面對面。與此同時，聯(lián)合國人權(quán)理事會在反恐行動中促進和保護人權(quán)與基本自由問題特別報告員埃默森，要求美國進一步公開無人機項目。在提交聯(lián)大第三委員會的報告中，聯(lián)合國人權(quán)理事會法外處決問題特別報告員等均重點討論武裝無人機導(dǎo)致平民傷亡問題。然而，對于聯(lián)合國及有關(guān)政府組織呼吁美國說明襲擊理由、標(biāo)準(zhǔn)和為減少平民傷亡所采取舉措等要求，美國一概予以拒絕。

　　此外，戰(zhàn)爭的內(nèi)涵也受到挑戰(zhàn)。武裝無人機的出現(xiàn)，使對方作戰(zhàn)人員投降的可能性被徹底終結(jié)，因此戰(zhàn)爭的目的變?yōu)閱渭兊耐罋�，而不再是傳統(tǒng)意義上通過對決使對手失去抵抗力量或投降。

　　其次，戰(zhàn)爭的定義受到挑戰(zhàn)。關(guān)于無人機攻擊的國際法目前依然空白，缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來判定哪些行動應(yīng)該被視為戰(zhàn)爭行為。2013年，布魯金斯學(xué)會彼得·辛格教授曾探討無人機的作用、發(fā)展趨勢以及對國際政治的影響，試圖引起美國政府對該問題的重視，進而制定相關(guān)政策。德國多特蒙德科技大學(xué)物理學(xué)家尤爾根·奧爾特曼教授則將武裝無人機的研究從道德和法律層面進一步擴大到軍控領(lǐng)域，探討了任由武裝無人機自由研發(fā)、部署和使用，國際社會將面臨的災(zāi)難性后果。美國高級軍事學(xué)院陸軍少校埃里克·J·基爾戈也論述了無人系統(tǒng)對戰(zhàn)爭的潛在影響，并指出美國應(yīng)該制定更全面和綜合的方法來發(fā)展無人系統(tǒng)。

　　2013年5月，奧巴馬在美國國防大學(xué)發(fā)表公開講話，闡述美國的武裝無人機政策。他指出，采用常規(guī)軍事手段進入他國領(lǐng)土進行打擊恐怖分子的行動會被認為是“領(lǐng)土入侵”，暗示使用無人機的話，就不會出現(xiàn)這些問題，即不承認無人機的越境打擊行為是“侵略行為”。因此，至少在目前階段，國際社會對于如何認定無人機的“侵略”行為尚未達成一致意見�；蛘哒f，美國政府正在有意模糊武裝無人機實施越境打擊的國際法律爭議，試圖為自己的非法行為披上合法外衣。

　　如果具備決策能力的人工智能武器出現(xiàn)，將徹底挑戰(zhàn)人類倫理與道德底線

　　武裝無人機的應(yīng)用使人工智能日漸成為戰(zhàn)爭主角，挑戰(zhàn)了人類倫理與道德。盡管目前攻擊的最終決策依然由人類做出，但在整個軍事行動中人工智能承擔(dān)了最主要的工作，包括情報搜集、目標(biāo)篩選、作戰(zhàn)規(guī)劃等，人類逐漸淪為只需按下按鈕的“局外人”。例如在“定點清除”行動中，人工智能系統(tǒng)可以通過衛(wèi)星、電話、電腦乃至各地聯(lián)網(wǎng)的攝像頭追蹤、篩選、鎖定目標(biāo)，最終進行遠距離快速打擊。事實上，人工智能系統(tǒng)可以全天候監(jiān)控特定地區(qū)，一旦出現(xiàn)可疑分子，立即自動進行識別和追蹤。在獲得授權(quán)指令后，武裝無人機迅速出動實施獵殺任務(wù)。

　　一些反對者認為，機器不具備完全甄別武裝人員和非武裝人員的能力，更沒有權(quán)力決定人的生死。盡管具備決策能力的人工智能武器在短時間內(nèi)不會出現(xiàn)，也不會被接受，但隨著人工智能的進一步發(fā)展，全自動化智能武器的發(fā)展趨勢非常明顯。如果完全自動化的智能殺人機器出現(xiàn)，這將徹底挑戰(zhàn)人類的倫理底線：機器是否有權(quán)力決定人類生死？因此，武裝無人機的應(yīng)用從《國際人道法》角度來說是無法接受的，它不但會增加意外傷亡率，而且有可能將人類置于機器統(tǒng)治的恐怖中。

　　武裝無人機已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要組成部分。這場武器革命很可能會和核武器的發(fā)明一樣，對戰(zhàn)爭本身乃至整個人類社會都造成意義深遠的影響。如何應(yīng)對武裝無人機帶來的機遇與挑戰(zhàn)，已成為大國制定和實施軍事和政治戰(zhàn)略的重要因素。

　�。ㄗ髡邌挝粸橹醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所）

　　版式設(shè)計： 蔡華偉 

　　《 人民日報 》（ 2014年06月17日 23 版）