新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略分析
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新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

總體來說，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)提出的恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略建議。這一建議有很大的包容性，與其他國家的建議并不發(fā)生根本性沖突。然而，未來新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在建設(shè)過程中，在一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上如果拿捏不好，亦有可能難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

首先，制度化建設(shè)的水平能達(dá)到一個什么樣的高度，值得關(guān)注。絲綢之路是一個多邊外交的舞臺，既涉及本地區(qū)的國家，又涉及在本地區(qū)具備影響力的國家（如美國、日本）甚至國際組織（如國際道路聯(lián)盟、聯(lián)合國教科文組織）。初始的政策協(xié)調(diào)將處在一個什么樣的范圍之內(nèi)？最初的制定過程是否需要排除外界因素？在缺少主導(dǎo)國的前提下如何排除外界因素的作用？政策協(xié)調(diào)是否需要形成一個固定的機(jī)制？相關(guān)國家在多大程度上愿意為了國際協(xié)調(diào)而讓渡自己的主權(quán)？如果有國家因特殊原因（如政變）而退出協(xié)調(diào)機(jī)制，是否需要建立補(bǔ)救及懲戒機(jī)制？

在制度建設(shè)上實(shí)際需要處理好兩個平衡：一是主權(quán)讓渡與不干涉內(nèi)政原則的平衡。缺乏主權(quán)讓渡的一體化進(jìn)程往往是不穩(wěn)固的。這或許能解釋為什么美國始終堅(jiān)持以意識形態(tài)劃線，在意識形態(tài)相近的背景下，較容易形成政治互信，從而提升制度化建設(shè)的水平。然而依照我國的新絲綢之路規(guī)劃，意識形態(tài)、民族、文化、種族的差異是必須直面的現(xiàn)實(shí)，“不干涉”是使新規(guī)劃能夠覆蓋這些差異的唯一選擇，那么就要看我國的計劃能夠在多大程度上擴(kuò)大有關(guān)國家的共同利益基礎(chǔ)，并且需要對“不干涉”的范疇有更加明晰的界定�？傮w上說，由點(diǎn)及面、從線到片的思路是正確的，但在擴(kuò)散的過程中需要特別注意保持各方的利益平衡（這種平衡往往是非常脆弱的）。

另一個平衡是缺乏主導(dǎo)國與推進(jìn)制度建設(shè)之間的平衡關(guān)系。為了消除有關(guān)國家的疑慮，中國明示放棄在新絲綢之路建設(shè)上的主導(dǎo)地位，其他國家也不具備承擔(dān)這個地位的條件。而制度建設(shè)非有國家牽頭不可，特別是在關(guān)鍵時期需要有國家主動放棄自己的利益，以便產(chǎn)生示范效應(yīng)。放棄主導(dǎo)地位，則意味著承擔(dān)額外責(zé)任的國家需要放棄額外的收益。這將考驗(yàn)國家對長遠(yuǎn)利益的認(rèn)知以及對即期利益損失的承受能力。此外，要特別注意，推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶須對地區(qū)一體化進(jìn)程起到促進(jìn)作用，而不是相反的作用。

其次，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃考驗(yàn)決策者的智慧。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶路線的選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與政治協(xié)調(diào)。總體上，經(jīng)濟(jì)帶的干線仍需以鐵路交通為主，其次才是公路和石油管道，最后是其他配套設(shè)施。絲綢之路途經(jīng)的地帶多山、多沙漠，地理環(huán)境較為復(fù)雜。地理?xiàng)l件決定絲綢之路的很多路段只能繞行，而無法直接通過。從我國境內(nèi)情況來看，現(xiàn)實(shí)的選擇是通過新疆的霍爾果斯和阿拉山口等幾個較為平坦的口岸出境。目前已經(jīng)通車的亞歐大陸橋即屬于此條線路。它是我國西北地區(qū)目前唯一的出境鐵路，目前看來，這條線路應(yīng)該無法承載建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的全部需求。正在規(guī)劃論證中的中巴鐵路、中尼鐵路以及中吉烏鐵路，均需要穿越山地，施工難度較大。但青藏鐵路建成所累積的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，讓我們對這些線路的建設(shè)更有信心。目前，中尼鐵路已經(jīng)開始施工，我國將把青藏鐵路延伸到尼泊爾邊境。中巴鐵路、中吉烏鐵路因其重大的戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)效益，目前已經(jīng)得到各方的鼎力支持，順利完工也是可以預(yù)期的。未來在西南方向經(jīng)廣西、云南出境前往東南亞和南亞的線路也應(yīng)該納入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃。

要想使交通線充分發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，選址除了考慮地理因素外，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)因素。例如同樣是貫通亞歐大陸的交通線，穿越人口稠密地區(qū)的線路所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西伯利亞鐵路。除了人口與物產(chǎn)分布外，避免重復(fù)建設(shè)也是一個重要的考慮因素。新絲綢之路的規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌考慮與本地既有基礎(chǔ)設(shè)施的銜接問題。例如，新絲綢之路不妨考慮與“北南走廊”計劃等聯(lián)結(jié)，最大限度地發(fā)揮已建成設(shè)施的效用，縮減早期投入。

與技術(shù)和規(guī)劃因素相比，更大的挑戰(zhàn)來自于政治協(xié)調(diào)，特別是大國之間的協(xié)調(diào)。例如，俄羅斯是絲綢之路上的傳統(tǒng)大國，也是利益攸關(guān)的國家，俄方的態(tài)度能夠?qū)π陆z綢之路設(shè)想產(chǎn)生重大影響。從地緣政治角度出發(fā)，俄視中亞地區(qū)如自家后院，不太愿意接納其他國家在這里擴(kuò)張影響力。從功能上看，新絲綢之路規(guī)劃與俄羅斯的西伯利亞鐵路有明顯的重疊，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)兩者的角色定位。再例如，中尼鐵路需要充分考慮印度因素；西南方向出境的路線需要協(xié)調(diào)東南亞各方的立場，此外還要充分考慮美、日、歐盟等在本地區(qū)有影響力的其他大國的因素�？傊�，新絲綢之路將是一個多邊角力的舞臺，能否成功很大程度上取決于技術(shù)人員、談判人員尤其是政治決策者的智慧與能力。

最后，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能否建成，還取決于能否成功消解一些人為的障礙。新絲綢之路將跨越多國邊界，跨境物流需要充分考慮體制、官僚與腐敗等因素的消極影響，這是與海運(yùn)相比的一個突出劣勢。目前，絲綢之路沿線國家對跨境貿(mào)易征收的高額關(guān)稅，各國邊界管理機(jī)關(guān)低效率、不作為甚至是貪污腐敗的行為，都嚴(yán)重威脅著絲綢之路的復(fù)興。據(jù)亞洲發(fā)展銀行的調(diào)查，往來于阿富汗的卡車司機(jī)中，90%的人認(rèn)為官僚是開展跨境貿(mào)易的最主要障礙。⑧至少在短期內(nèi)，設(shè)立跨國邊境管理機(jī)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。如何把這些人為的消極成本降到最低，是建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

除了邊境管理，安全保障是另一個突出的人為障礙�！叭�股勢力”長期在中亞地區(qū)肆虐。費(fèi)爾干納谷地目前是宗教極端勢力的重要營地。境內(nèi)反動勢力與境外恐怖分子勾結(jié)，進(jìn)行破壞油氣管線等恐怖活動的威脅并非杞人憂天。區(qū)內(nèi)部分國家，如阿富汗、緬甸等局勢仍然動蕩。毒品等跨境犯罪問題尚未得到根治，湄公河慘案的警鐘尚在耳邊回蕩，阿富汗山區(qū)又崛起成為新的海洛因主產(chǎn)區(qū)。印巴之間存在嚴(yán)重的領(lǐng)土爭端，中亞國家之間也屢有齟齬，這些問題處理不好極有可能誘發(fā)政治對立甚至軍事沖突。這些地區(qū)內(nèi)部問題再加上地區(qū)外的政治勢力的挑唆、干擾、破壞，極有可能在短時間內(nèi)造成嚴(yán)重的安全威脅，使得建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的努力付諸東流。