新絲綢之路經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略分析

絲綢之路，古已有之，從興起、繁盛到走向沒落，跨越了2000多年的歷史。習(xí)近平總書記2013年9月出訪哈薩克斯坦期間，提出了區(qū)域經(jīng)濟合作的創(chuàng)新模式，這一“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引發(fā)各方的高度關(guān)注。全球化時代，我國為何再度提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的設(shè)想？既為創(chuàng)新，“新”在何處？這條古老的文明之路能否再度承載起促進區(qū)域安全與繁榮、推動?xùn)|西文明交融的歷史重任？為了厘清這些問題，我們不妨從歷史傳承與國際合作兩個維度，對新絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)想進行梳理，在縱向與橫向的比較中進一步認識其內(nèi)涵，評估其發(fā)展可能面臨的潛在挑戰(zhàn)，進而判斷其未來的走勢。

新絲綢之路構(gòu)想的歷史傳承與具體內(nèi)涵

絲綢之路的歷史，可以追溯到漢武帝派遣張騫出使西域之前數(shù)千年。張騫到達中亞后，發(fā)現(xiàn)那里已經(jīng)大量使用中國的竹制品和紡織品。西漢使團鑿開亞、歐、非三大洲的通道，被德國地理學(xué)家李�；舴遥‵erdinand von Richthofen）命名為“絲綢之路”。實際上，就功能而言，還可以叫“茶葉之路”、“瓷器之路”、“歐亞使道”，而且地理上的具體路線也不止一條。歷史上，開辟絲綢之路絕非僅僅出于貿(mào)易目的，當(dāng)時的中原王朝為了鞏固北方邊界的安全，在信息極端閉塞的情況下，憑借傳聞與使團的勇氣和信念，搭建起連接?xùn)|西文明的橋梁。這個過程既有偶然、更是必然。絲綢之路盡管曲折，但仍然是連接亞歐大陸最便捷的通道，極大地滋養(yǎng)了東西文明的交流，但囿于技術(shù)條件、自然條件與政治因素的限制，它難以承載大規(guī)模的物質(zhì)轉(zhuǎn)運的任務(wù)。隨著航海技術(shù)的進步，絲綢之路被效率更高的海運所取代。

近百年來，中國為重新“鑿?fù)ā薄敖z綢之路”做出了不懈努力。1905年，古絲綢之路上，中國境內(nèi)的第一條鐵路（汴洛鐵路）開始修建。無論是清政府，還是孫中山先生的國民政府，都規(guī)劃了延伸到西北方向的鐵路，以便與各國的鐵路網(wǎng)銜接。新中國成立后，鐵路建設(shè)的步伐明顯加快，在不到40年的時間里，連接隴海、蘭新直達歐洲的鐵路動脈全線貫通。

除鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，我國更明確提出了相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃。21世紀(jì)以來，中央先后部署了“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等重大戰(zhàn)略，西部地區(qū)建設(shè)的步伐明顯加快，絲綢之路復(fù)興的前景日漸光明。2005年，“歐亞經(jīng)濟論壇”在西安召開，兩年一度的國際論壇成為我國推進絲綢之路復(fù)興的重要多邊舞臺。2007年，我國與中亞七國①計劃共同投入192億美元建設(shè)“現(xiàn)代絲綢之路”②。2008年，我國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署及中亞四國③聯(lián)合發(fā)起絲綢之路區(qū)域項目，共有19個國家響應(yīng)，各國在日內(nèi)瓦簽署意向書，決定再為復(fù)興絲綢之路投入430億美元④。

2013年9月，習(xí)近平總書記完整闡述了新絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)想，這一構(gòu)想既與古老的絲綢之路一脈相承，又充分體現(xiàn)了時代特點。在歷史坐標(biāo)系上，我們可以更清楚地認識新絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想的內(nèi)涵。

首先，在新技術(shù)條件下，絲綢之路具備復(fù)興的客觀條件。古老的陸路運輸技術(shù)不足以承載產(chǎn)生規(guī)模效益的運輸量。但是鐵路和公路運輸技術(shù)的發(fā)展，極大地降低了陸地運輸?shù)某杀尽��?jù)測算，從我國連云港到荷蘭鹿特丹，如果通過絲綢之路，運輸距離可比海運縮短9000多公里，時間縮短近一個月，運費節(jié)約近1／4。此外，古絲綢之路必須避開山地與沙漠，路線選擇范圍有限，經(jīng)濟、社會效益不高。而今天，我們的技術(shù)水平已經(jīng)能把鐵路修到世界屋脊。因此，與古絲綢之路相比，新絲綢之路覆蓋的面積將更廣，路線更密集，也更發(fā)達，從而可以在更廣泛的區(qū)域內(nèi)把資源與市場串聯(lián)起來。新絲綢之路是在新技術(shù)條件下，對古老的交通通道的復(fù)興與拓展。

其次，新絲綢之路構(gòu)想充分兼顧了國際、國內(nèi)兩方面的戰(zhàn)略需求。從國際角度看，絲綢之路兩端是當(dāng)今國際經(jīng)濟最活躍的兩個主引擎：歐洲聯(lián)盟與環(huán)太平洋經(jīng)濟帶。絲綢之路沿線大部分國家處在兩個引擎之間的“塌陷地帶”，發(fā)展經(jīng)濟與追求美好生活是本地區(qū)國家與民眾的普遍訴求。這方面的需求與兩大經(jīng)濟引擎通聯(lián)的需求疊加在一起，共同構(gòu)筑了絲綢之路復(fù)興的國際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。從國內(nèi)角度看，我國當(dāng)前的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，并著力開拓新的經(jīng)濟增長點。復(fù)興絲綢之路能帶動經(jīng)濟實力較為薄弱的西部地區(qū)，有望形成新的開放前沿。

再次，新絲綢之路設(shè)想兼顧政治、經(jīng)濟、安全乃至文化利益的均衡發(fā)展。中亞地區(qū)處于地緣戰(zhàn)略要沖，又是東西文明的交匯點，更是近年來惡名昭彰的宗教極端勢力的發(fā)源地。新絲綢之路構(gòu)想以經(jīng)濟合作為先導(dǎo)與基石，以政治合作為前提與推進手段，以促進文化交流、化解安全風(fēng)險為重要目標(biāo)，是具有前瞻性的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備了物質(zhì)條件，提高了各國參與合作的意愿。政治合作消除了開展經(jīng)濟合作的各種人為障礙。經(jīng)濟發(fā)展與政治合作有助于化解安全沖突，消弭宗教極端勢力滋生的溫床。伴隨著政治、經(jīng)濟活動而展開的文化交流，最終將促進東西方文明的融合。政治、經(jīng)濟、安全、文化目標(biāo)并行不悖，使得新絲綢之路構(gòu)想具有突出的穩(wěn)定性，不至于被安全沖突打斷，反而能抑制安全沖突。