環(huán)球瞭望：美國軍事干涉敘利亞面臨五大難題【3】

第四，奧巴馬政府尋求國會批準究竟背后有著怎樣的考量？根據(jù)美國1973年的戰(zhàn)爭授權法，美國總統(tǒng)可以發(fā)起軍事行動，只要其在48小時內(nèi)通知國會，因此奧巴馬實際上不必得到國會授權便可開展行動。之所以這樣做，或許有幾方面的考慮：奧巴馬在擔任參議員和成為總統(tǒng)候選人期間，主張總統(tǒng)發(fā)動軍事行動應經(jīng)國會批準，此舉也算是履行其先前的理念。更重要的原因，恐怕是軍事預算的約束以及美國政治生態(tài)使然。在目前飽受債務困擾的美國，很多問題最終都會歸結為預算問題。根據(jù)鄧普西在給萊文信中的估算，在敘利亞若建立禁飛區(qū)需要花費至少5億美元，隨著任務的展開，每一個月的花銷都將超過10億美元，而2014財年，受到“財政懸崖”強制削減開支的影響，美國的軍費要削減高達520億美元，用奧克拉荷馬州共和黨參議員英霍夫的話來說，美國已經(jīng)沒有能力干涉敘利亞了。而且，2013財年即將結束，2014財年的預算還沒有蹤影，美國還將在9月遭遇又一次債務上限的纏斗，已經(jīng)有大量共和黨議員不惜要讓政府停擺也要讓奧巴馬強行削減政府開支。在這種情況下，美國的軍力部署向亞太地區(qū)轉移的戰(zhàn)略勢必受到極大沖擊，捉襟見肘的財力也將威脅美軍在全球執(zhí)行各種戰(zhàn)略的能力。

至于美國的政治生態(tài)，也受到敘利亞問題潛移默化的影響。奧巴馬在國會面臨的主要阻力，來自于在眾議院占多數(shù)的共和黨，但是共和黨內(nèi)部在這一問題上已經(jīng)分裂成了兩派，許多鷹派議員不僅支持奧巴馬的干涉行動，甚至主張更加全面的軍事干預，奧巴馬自動限制總統(tǒng)權限，尊重國會主動尋求授權的做法更是贏得了許多議員的贊賞。特別是在眾議院議長博納表態(tài)支持奧巴馬之后，國會通過授權奧巴馬干預的決議案的可能性非常大。許多議員試圖利用此次機會，充分表達立場，以求在2014年中期選舉甚至2016年總統(tǒng)選舉中贏得先機。

最后，不僅是美國也是整個國際社會都必須長期面對的一個困擾全世界的難題是：世界需要一個怎樣的中東，或者世界希望塑造一個怎樣的中東并如何實現(xiàn)？很多人預言敘利亞戰(zhàn)爭將來可能如小布什的伊拉克戰(zhàn)爭被稱為“奧巴馬戰(zhàn)爭”，也有人認為奧巴馬將會沿襲利比亞的干涉路徑，形成所謂的“奧巴馬干涉模式”。還有人認為，敘利亞的干涉將保留阿薩德政權，從而實現(xiàn)最低限度的干預，只為了威懾敘利亞政府不敢再用化學武器。無論是哪一種情景最終實現(xiàn)，不可回避的現(xiàn)實是，中東依然處于深度的動蕩之中。奧巴馬第二任期伊始努力推動的中東和平進程如今又遇到重大的挫折，巴以和談難以為繼，阿拉伯世界內(nèi)部又紛爭不斷。如果不從全局的角度，用國際社會的合力去尋求整個中東的持久和平方案，那么局部動蕩還將不可避免地持續(xù)下去。

（張旭東 作者系清華大學國際關系學系博士研究生）