環(huán)球瞭望：美國軍事干涉敘利亞面臨五大難題

動蕩兩年多的敘利亞如今再一次面臨歷史拐點，嚴重的內(nèi)亂沖突已然造成包括大量平民在內(nèi)的十余萬人喪生，阿薩德政權(quán)和反對派相互指責對方使用國際條約明文禁止的化學武器，且無論誰是背后的主使，至少證明了此類駭人的慘劇已經(jīng)發(fā)生。國際社會一直缺乏干預敘利亞問題的政治決心和有效手段。如今，美國堅持不可逾越的“紅線”已被突破，故而要在缺少盟友支持和國際社會授權(quán)的情況下單方面強行介入，軍事打擊已如箭在弦，不得不發(fā)。但是必須清楚看到，美國的干涉行動尚且存在著諸多重大疑問。實際上，這些疑問不僅僅是對美國戰(zhàn)略考量的潛在挑戰(zhàn)，同樣也是整個國際社會必須面對的棘手難題。

首先，如何在維護國際規(guī)范的同時保證干涉的合法性？這恐怕是奧巴馬政府不得不面對的首要法律困境。聯(lián)合國作為唯一的合法干預及授權(quán)機構(gòu)，其憲章是指導一切國際軍事干涉的法理基礎�？v使敘利亞存在使用化學武器的事實，美國若在其部分盟友的支持下繞開聯(lián)合國安理會一意孤行，則違背了聯(lián)合國憲章，尤其是不干涉他國內(nèi)政的主權(quán)原則。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，人道主義干預時常與主權(quán)原則發(fā)生正面沖突，已經(jīng)形成了國際政治中的規(guī)范演化困境。在現(xiàn)階段，主權(quán)原則仍然是被普遍接受的國際關(guān)系準則，從這一點出發(fā)，用“非法”的暴力手段來對抗暴行，只能削弱甚至顛覆美國主導的干涉合法性�？紤]到伊拉克戰(zhàn)爭和利比亞沖突的先例，奧巴馬此刻也終于體會到了小布什政府遭遇過的歷史尷尬。同樣值得注意的是，一旦美國介入敘利亞事務，那么當前的敘利亞沖突就可能發(fā)生性質(zhì)轉(zhuǎn)變，從其內(nèi)部政權(quán)合法性斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)閷�抗外來入侵甚至是阿拉伯世界新的反美斗爭，這無疑是力主與阿拉伯世界和解的奧巴馬政府最不愿看到的，也將對奧巴馬倡導的多邊主義努力，特別是恢復美國在國際社會中的領(lǐng)導力造成沉重打擊。

其次，如何在維護安全機密的同時取得國際社會的充分信任？每逢遇到具有爭議性的國際安全熱點事件，總會出現(xiàn)頗為相似的尷尬一幕：作為最具權(quán)威性和合法性的調(diào)查與仲裁機構(gòu)，聯(lián)合國及安理會派遣的調(diào)查團往往行動遲緩、情報有限，難以給出明確結(jié)論，在認定相關(guān)責任上時常模棱兩可，令國際社會無所適從。而美國為首的西方國家總能搶先獲取所謂的“一手絕密”信息，再“親疏有別”地選擇向外界曝光，強調(diào)其依據(jù)高度可信，結(jié)論言之鑿鑿，但是為了保密始終不愿公開情報來源與手段等關(guān)鍵信息，令證據(jù)的真?zhèn)螣o法查證，考慮到美國在伊拉克等問題上累積下來的“信譽赤字”，國際社會左右為難。

美國不愿分享情報機密，卻又試圖取代聯(lián)合國作為權(quán)威調(diào)查機構(gòu)的地位，使其既要擔任仲裁者，又要扮演懲戒者，這種高度壟斷而無拘束的權(quán)力怎能不使其有失偏頗，被外界質(zhì)疑為別有用心？這些也恰恰成為此番敘利亞沖突中，很多國家抨擊美國等國家干涉的主要依據(jù)。作為反擊，西方媒體大肆宣揚俄羅斯等國同敘利亞在軍火交易等方面存在利益關(guān)聯(lián)，這種試圖轉(zhuǎn)移視線的做法更加深了國際社會的憂慮。

美國必須清楚的是，不尊重聯(lián)合國的調(diào)查與裁定，又不愿與其合作改善其工作效能，西方的所謂證據(jù)只能被視為壟斷了話語權(quán)的單方面指控，缺少足夠的信服力。目前，包括中國和俄羅斯在內(nèi)的許多大國并沒有關(guān)閉在安理會框架內(nèi)達成決議的大門，只是前提在于美國要在保守軍事機密和取信國際社會之間進行新的權(quán)衡和讓步，充分獲得國際社會的信任。打開國際合作這扇大門的鑰匙，就握在美國自己手中。